№ 12-144/2025

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Миногиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего по доверенности в интересах администрации города Медногорска, на постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 24 июня 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Медногорска,

установил:

постановлением судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 24 июня 2025 года администрация города Медногорска (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник выражает несогласие с названным судебным актом, вынесенным в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ судебное заседание, состоявшееся 10 сентября 2025 года, было открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Медногорского городского суда Оренбургской области.

В судебном заседании в помещении Медногорского городского суда Оренбургской области присутствовал защитник Корсетский С.А., поддержавший доводы жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением Медногорского городского суда Оренбургской области от 26 июня 2023 года (№) администрация муниципального образования г. Медногорск в срок до 01 октября 2023 года обязана ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с координатами: 51.46775, 57.64297; 51.46781, 57.64319, 51.46793, 57.64252, 51.46793, 57.64256, 51.46771, 57.64289 (ранее располагался МКД с адресом ул. Свободы, д. 6).

Судебный акт вступил в законную силу 11 августа 2023 года, в тот же день взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №.

26 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №-ИП.

07 февраля 2024 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда не исполнены.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановление вступило в законную силу 11 июня 2024 года.

23 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа - до 28 марта 2025 года. Постановление получено администрацией 30 января 2025 года (личный кабинет ЕПГУ, л.д. 37).

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрацией не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не приняты необходимые меры по организации ликвидации означенной выше несанкционированной свалки отходов, что зафиксировано в акте об обнаружении правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения постановлением судьи к административной ответственности по названной норме с назначением административного наказания.

По доводам жалобы принятый по делу судебный акт отменен быть не может. Вместе с тем он подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в КоАП РФ были внесены изменения: ст. 17.15 дополнена ч. 1.3 - специальной нормой по отношению к ч. 1 этой же статьи, которая не предусматривает в качестве субъекта ответственности юридических лиц (органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений).

Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в ст. 105 и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ч. 5 ст. 112 была дополнена п. 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения исполнительский сбор не взыскивается.

Следовательно, изменения, внесенные в ст. 17.15 КоАП РФ и в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», улучшают положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно сведениям, представленным врио начальника СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России от 22 апреля 2024 года №, которым администрация в рамках рассматриваемого исполнительного производства признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 24 июня 2025 года, вынесенное в отношении администрации города Медногорска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 названного кодекса.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Медногорского городского суда Оренбургской области от 24 июня 2025 года, вынесенное в отношении администрации города Медногорска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская