Дело № 12-131/24

РЕШЕНИЕ

г. Самара 22 апреля 2024 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Грайворонская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области на постановление заместителя начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО1 № 98063/24/14527 от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО1 № 98063/24/14527 от 26.01.2024 юридическое лицо – Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что администрацией района давалось пояснение судебному приставу о том, что мировое соглашение заключено сторонами15.09.2022 в соответствии со статьями 39,173,149Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 43.50 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законом Самарской области от 11.07.2006 года №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 18.05.2022 №271 «Об утверждении порядка предоставление меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата лицам из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, достигнувшим возраста 23 лет» в целях разрешения по взаимному согласию сторон возникшего спора, обязывающего должника предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории муниципального района Похвистневский Самарской области. Согласно п.1.1 мирового соглашения ФИО2 отказывается в полном объеме от требования к Администрации района о возложении на нее обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории муниципального района Похвистневский Самарской области. В соответствии с п.1.2 Администрация обязуется представить заявителю дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления помещения за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Самарской области от 11.07.2006 года 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 18.05.2022 №271 «Об утверждении порядка предоставление меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата лицам из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, достигнувшим возраста 23 лет». 17.08.2023г. Администрацией района направлено в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения определения суда об утверждении мирового соглашения, до предоставления ФИО2 необходимых документов. Похвистневским районным судом и Самарским областным судом в предоставлении отсрочки отказано. В целях исполнения решения суда Администрацией района 21.06.2023 г., а затем повторно 19.07.2023 и 27.07.2023 г. направлено в адрес Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области письмо о выделении денежных средств с областного бюджета на исполнение обязательств предусмотренных мировым соглашением по предоставлению ФИО2 жилищного сертификата, - поскольку Законом Самарской области №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» предусмотрено финансирование мероприятия по предоставлению жилищного сертификата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета. Согласно Закона Самарской области от 01.12.2023 г. №97-ГД «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг.» предусмотрено предоставление в 2024 году Администрации района субвенции на реализацию меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата детям - сиротам в размере 2 238 тыс. рублей.04.12.2023г. решением жилищно-бытовой комиссии Администрации района, на основании Постановления Администрации м.р. Похвистневский ФИО3 включена в список претендентов на получение жилищного сертификата.05.12.2023г. Администрацией района направлено письмо в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что ФИО2 в 2024 году является получателем жилищного сертификата.Кроме того, Федеральным законом от 04.08.2023 г. №461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Федеральный закон №159-ФЗ введена статья 8.1, устанавливающая дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в связи с чем заявитель просит отменить постановление заместителя начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО1 

Представитель Администрации муниципального района Похвистневский Самарской, заместитель начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО1, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли, поэтому суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. 

В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Похвистневского районного суда Самарской области, вступившего в законную силу 13.10.2022г., утверждено мировое соглашение, заключенное 15.09.2022 года между Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области и ФИО2

На основании исполнительного листа, выданного Похвистневским районным судом Самарской области, ФС №032112870 от 11.01.2023 взыскателем является ФИО2, должнику Администрации муниципального района Похвистневский Самарской выставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако в установленный срок решение суда не исполнено, в связи с чем 15.06.2023 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

26.12.2023г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России вынесено требование об исполнении решения суда до 16.01.2024. 

09.01.2024 требование получено Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской, но не исполнено в связи с чем допущено невыполнение законного требования судебного пристава исполнителя.

Факт совершения Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской административного правонарушения и ее виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 537/24/98063-АП от 17.01.20243г., составленный должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; исполнительным листом серии ФС №, выданного Похвистневским районным судом Самарской области; требованием от 26.12.2023г. судебного пристава-исполнителя Администрации муниципального района Похвистневский Самарской об исполнении решения суда в срок до 16.01.2024г.

04.07.2023 г. Администрацией района направлено заявление в Похвистневский районный суд Самарской области об отмене определения суда об утверждении мирового соглашение восстановления срока обжалования. 24.07.2023 г. определением Похвистневского районного суда Самарской области в ходатайстве отказано.

Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности Администрации муниципального района Похвистневский Самарской в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнение должником Администрацией муниципального района Похвистневский Самарской содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, и как следствие о наличии в ее бездействиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в статье 28.2 КоАП РФ. Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить место совершение административного правонарушения как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановление по делу об административном правонарушении, поскольку по мнение суда оно указано неверно «

<

...>». Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. 

Поскольку обязанность по исполнению решения суда и требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда лежит на Администрации муниципального района Похвистневский Самарской, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место ее нахождения, то есть Похвистнево, 

<

адрес>. Данное уточнение не нарушает права и законные интересы, а также не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, не выходит за рамки вмененного административного правонарушения. Оно не является основанием как для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, так и для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также не влияет на изменение подсудности рассмотрения настоящей жалобы, тогда как жалоба на постановления должностных лиц административного органа рассматривается по правилам статьи 30.1 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.).

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, суд не усматривает.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. 

Постановление о привлечении Администрации муниципального района Похвистневский Самарской к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Административное наказание Администрации муниципального района Похвистневский Самарской назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, то постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает санкцию для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 50 000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4, ч. 3.5 ст.4.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Суд учитывает конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение Администрации муниципального района Похвистневский Самарской, которая относится к органу местного самоуправления, а также принимает во внимание, что в целях исполнения решения суда Администрацией района 21.06.2023 г., а затем повторно 19.07.2023 и 27.07.2023 г. направлено в адрес Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области письмо о выделении денежных средств с областного бюджета на исполнение обязательств предусмотренных мировым соглашением по предоставлению ФИО2 жилищного сертификата, - поскольку Законом Самарской области №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» предусмотрено финансирование мероприятия по предоставлению жилищного сертификата лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет средств областного бюджета. Согласно Закона Самарской области от 01.12.2023 г. №97-ГД «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг.» предусмотрено предоставление в 2024 году Администрации района субвенции на реализацию меры социальной поддержки в виде жилищного сертификата детям - сиротам в размере 2 238 тыс. рублей.04.12.2023г. решением жилищно-бытовой комиссии Администрации района, на основании Постановления Администрации м.р. Похвистневский ФИО3 включена в список претендентов на получение жилищного сертификата.05.12.2023г. Администрацией района направлено письмо в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о том, что ФИО2 в 2024 году является получателем жилищного сертификата.Кроме того, Федеральным законом от 04.08.2023 г. №461-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Федеральный закон №159-ФЗ введена статья 8.1, устанавливающая дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Таким образом, суд полагает, что назначенное наказание Администрации муниципального района Похвистневский Самарской в виде административного штрафа нельзя признать справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению, может повлечь избыточное ограничение деятельности самой Администрации муниципального района Похвистневский Самарской и приведет к дефициту местного бюджета по реализации наиболее значимых социальных и иных программ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного Администрации муниципального района Похвистневский Самарской административного наказания, заменив согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника СОСП по Самарской области ГМУ ФССП ФИО1 № 98063/24/14527 от 26.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации муниципального района Похвистневский Самарской в части назначенного административного наказания изменить, с учетом положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменив административный штраф в размере 30 000 рублей на предупреждение.

В остальной части вынесенного по делу постановления оставить без изменения. 

Жалобу Администрации муниципального района Похвистневский Самарской удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Грайворонская О.В.