Дело № 12-25/2024 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

13 марта 2024 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 08 февраля 2024 года,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 08 февраля 2024 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что решение Онежского городского суда Архангельской области по делу № 2-469/2019 исполнено в полном объеме. Протечки в спортивном зале устранены путем проведения ремонта кровли спортивного зала. Осветительные приборы оснащены защитной арматурой; устранены протечки на стенах спортивного зала; произведен косметический ремонт спортивного зала (внутренние отделочные работы). В раздевалках при спортивном зале устранены следы протечек на потолке, щели, выбоины, облупления краски на стенах, произведена замена линолеума на полу, оборудованы раздевалки шкафчиками для хранения одежды, душевая при спортивном зале оборудована разделяющей перегородкой; санузлы обеспечены электросушителями, ведрами с ножным открывателем для сбора мусора. В помещениях жилых домов для спортсменов №4 и №5 обеспечена внутренняя отделка стен и потолков материалами, позволяющими производить влажную уборку и дезинфекцию, устранены трещины в полах. Раздевалки жилых домов №4,5,6 оборудованы шкафчиками для хранения одежды. В помещениях жилого дома для спортсменов №4 стены и потолки зачищены от обоев и покрашены, трещины в полах устранены - пол покрыт фанерой и покрашен, что позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию.

По выполнении работ по оснащению окон спортивного зала фрамугами с рычажными приборами или форточками в спортивном зале Дворца спорта: выполнены работы по замене окон в количестве 2 штук с комплектующими. Всего окон в спортивном зале 12 штук. В то же время согласно п. 6.4. СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» занятия физической культурой и спортом следует проводить в хорошо проветриваемых спортивных залах. Пункт 6.8. СП 2.1.2.3304-15 предусматривает, что окна оборудуются откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, должна быть не мене 1/50 площади пола. Площадь пола в спортивном зале МБОУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» составляет — 621 кв.м. В соответствии с СП 2.1.2.3304-15 площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания в спортивном зале спортивной школы, должна составлять не менее 12,42 кв.м (621/50=12,42). Площадь установленных в спортивном зале 2-х окон— 29,7 кв.м Таким образом, проветривание в спортивном зале МБОУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» соответствует нормам СП 2.1.2.3304-15. Указанные правила утратили силу 01.01.2021. Судебное решение по делу № 2-469/2019 вынесено 24.10.2019. Согласно действующему в настоящее время СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в помещениях должно осуществляться проветривание. С целью подтверждения организации проветривания в спортивном зале МБОУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» были направлены заявки в Онежский филиал и Северодвинский филиал Роспотребнадзора для проведения мероприятий по инструментальным замерам микроклимата в спортивном зале до проветривания и после, и выдачи протокола измерений, однако указанные организации ответили отказом. Таким образом, для исполнения требований исполнительного документа администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» принимает все необходимые меры, однако по объективным причинам исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области и НАО ФИО2 в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 и на наличие оснований для привлечения администрации к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие представителя администрации МО «Онежский муниципальный район».

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Онежского городского суда Архангельской области от 24 октября 2019 года (гражданское дело № 2-469/2019) на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать безопасные условия для обучения и пребывания в здании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества», расположенного по адресу: 

<

...>, для чего организовать проведение ремонта в помещении спортивного зала, устранив протечки на потолке и стенах, оснастить окна спортивного зала фрамугами с рычажными приборами или форточками, оборудовать осветительные приборы защитной арматурой. В раздевалках при спортивном зале устранить следы протечек на потолке, щели, выбоины, облупления краски на стенах, произвести замену линолеума на полу, оборудовать раздевалки шкафчиками для хранения одежды, душевую при спортивном зале оборудовать разделяющей перегородкой, санузлы обеспечить электросушителями, ведрами с ножным открывателем для сбора мусора. В помещениях жилых домов для спортсменов № 4 и № 5 обеспечить внутреннюю отделку стен и потолков материалами позволяющими производить влажную уборку и дезинфекцию, устранить трещины в полах. Раздевалки жилых домов № 4,5,6 оборудовать шкафчиками для хранения одежды.

На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство № 5214/21/29040-ИП.

В связи с тем, что в установленный добровольный срок исполнительный документ должником не исполнен, постановлением от 03.03.2021 взыскан исполнительский сбор, в размере 50000 рублей.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 08.11.2022 администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

10.08.2023 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» было выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 10.12.2023 в части оснащения окон спортивного зала фрамугами с рычажными приборами или форточками в спортивном зале Дворца спорта, данное требование получено должником 11.08.2023. 

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования в указанной части во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником в полном объеме не исполнены.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием об исполнении исполнительного документа. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В жалобе на постановление административного органа глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 не оспаривает, что администрация муниципального образования является должником по исполнительному производству, при этом указывает на исполнение решения суда в полном объеме. В подтверждение доводов ссылается на то, что п. 6.8. СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта» предусматривает, что окна оборудуются откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, должна быть не мене 1/50 площади пола. Площадь пола в спортивном зале МБОУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» составляет — 621 кв.м. Администрацией выполнены работы по замене окон в количестве 2 штук с комплектующими. Всего окон в спортивном зале 12 штук. В соответствии с СП 2.1.2.3304-15 площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания в спортивном зале спортивной школы, должна составлять не менее 12,42 кв.м. (621/50=12,42). Площадь установленных в спортивном зале 2-х окон— 29,7 кв.м. Таким образом, проветривание в спортивном зале МБОУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» соответствует нормам СП 2.1.2.3304-15. 

Суд находит указанные доводы несостоятельными, поскольку вышеуказанные санитарные правила указывают на нормы общей площади фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в то время как должник производит подсчет от общей площади вновь вставленных окон. При этом, из представленной в материалы исполнительного производства фототоблице вставленных окон, из двенадцати секций вновь вставленных окон только одна имеет функцию открывания.

С 01 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631, Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2015 N 61 "Об утверждении СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" утратило силу.

В настоящее время гигиенические нормативы температуры воздуха в помещениях объектов социальной сферы установлены следующими санитарными правилами: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Показателями, характеризующими микроклимат, являются:

- допустимая температура воздуха;

- относительная влажность воздуха;

- скорость движения воздуха.

Согласно санитарным требованиям в помещениях должны обеспечиваться параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Соблюдение режима проветривания помещений способствует увлажнению воздуха и понижению концентрации болезнетворных микроорганизмов в воздухе.

В соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" конструкция окон в помещениях должна обеспечивать возможность проветривания в любое время года. 

Таким образом, замена 2 окон, имеющих 1 фрамугу для проветривания, из 12 глухих окон, не свидетельствует о выполнении решения суда в полном объеме.

Направление заявок в Онежский филиал и Северодвинский филиал Роспотребнадзора для проведения мероприятий по инструментальным замерам микроклимата в спортивном зале до проветривания и после и выдаче протокола измерений, на которые получены отказы, к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, не относятся, поскольку доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, не представлено.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в полном объеме по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поэтому к административной ответственности по указанному составу администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена правильно.

При этом доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после привлечения администрации к административной ответственности и получения требования судебного пристава-исполнителя от 10.08.2023 года о выполнении решения суда в срок до 10.12.2023 в материалы дела не представлено.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, а также использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Дефицит местного бюджета, на который ссылается податель жалобы, не относится к чрезвычайным обстоятельствам и не свидетельствует о том, что перераспределение имеющихся средств в местном бюджете с целью исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, было объективно невозможно.

С учетом изложенного, решение суда Администрацией в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено, а совершенные действия не могут свидетельствовать о принятии своевременных, достаточных и исчерпывающих мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований с момента вступления судебного решения в законную силу и выдачи исполнительного документа.

Следует учесть, что законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации которых он волен избирать, однако установлена обязательность выполнения требований судебного пристава – исполнителя по исполнению судебного решения. Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно, без чьих-либо разъяснений и указаний предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения.

При этом судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Федеральным законом.

Таких доказательств в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного должностное лицо - врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 пришел к обоснованным выводам о виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и сделанных должностным лицом выводах не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренных процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является основанием к отмене состоявшегося по делу решения.

Совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реальное и своевременное восстановление права граждан на надлежащие условия занятия спортом. 

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление от 08 февраля 2024 года соответствует требованиям, предъявляемым административным законодательством к их содержанию, а именно статей 29.10 КоАП РФ. В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление врио начальника отделения – врио старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 08 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья В.В. Виноградов