24RS0№-65

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года 

<

адрес> края,

<

адрес>Б

Ачинский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В.,

представителя ответчика ООО «РЭСО» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один года (л.д.83),

представителя ответчика администрации 

<

адрес> – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.162-163),

законного представителя третьего лица МКУ «УС и ЖКХ» 

<

адрес> – директора ФИО3, действующего на основании Устава,

представителя третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.140),

при секретаре Локтишевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосберегающая Организация», администрации 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения в эксплуатации здания котельной,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом поданных уточнений, к ООО «РЭСО», администрации 

<

адрес> о возложении обязанности устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно, обязать ООО «РЭСО» совершить следующие действия: 1) разработать график и осуществлять вибродиагностический контроль электродвигателей питательных и циркуляционных насосов, двигателей дымососов, двигателей вентилятора поддува, при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) котельной; 2) заключить договор со специализированной организацией по подготовкеводы для подпитки котлов, а также организации внутрикотлового водно-химического режима; 3) утвердить график химического контроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей; 4) пронумеровать арматуру по технологичной схеме трубопроводов; 5) на предохранительных клапанах котлов №,№,№ на табличке указать давление срабатывания в котельной; 6) убрать золу с территории котельной; 7) разработать должностные инструкции сотрудников котельной; 8) провести мероприятия по защите от коррозии металлических трубопроводов котельной (покрасить трубопроводы специальным средством против коррозии металла); 9) составить акты по ревизии и настройке предохранительных устройств водогрейных котлов в котельной; 10) заключить договор со специализированной организацией с целью проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок котельной (котлового оборудования, тепловой сети); 11) заземлить шкаф учета электрической энергии в котельной; 12) руководителем организации утвердить на рабочем месте в котельной схему трубопроводов котельной, с обозначением и номерами оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры; 13) на котлах №, № и трубопроводе отопления установить поверенные манометры; 14) персоналу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки пройти проверку знаний в Енисейским Управлении Ростехнадзора; 15) разработать и утвердить распорядительный документ по организации рабочей комиссии по приемке тепловых энергоустановок из капитального ремонта; 16) провести осенний осмотр здания котельной и составить акт, а также обязать администрацию 

<

адрес> совершить следующие действия: 1) обеспечить вторую категорию надежности электроснабжения котельной (установить второй источник электроснабжения); 2) установить приборы учета тепловой энергии на котельной; 3) провести очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети; 4) получить допуск в эксплуатацию котлов №, №, №; 5) устранить разрушения бетонных лотков теплосети от здания котельной до забора здания котельной; 6) установить изоляцию теплосети возле 

<

адрес>; 7) разработать и утвердить техническое решение и технологическую схему по проведению консервации оборудования энергоустановок котельной; 8) заключить договор со специализированной организацией с целью проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки готовности ресурсоснабжающих организаций к подготовке к отопительному сезону 2023-2024 г.г. установлено, что указанная котельная, собственником которой является администрация 

<

адрес>, осуществляет услугу по теплоснабжению жилых домов 

<

адрес>, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № передана во временное пользование ООО «РЭСО». В ходе проведенных совместно с инспекторами Енисейского управления Ростехнадзора проверок ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПТЭ ТЭ) и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПТЭЭПЭЭ), не устранение которых может повлечь аварийную ситуацию, что вызовет неблагоприятные последствия, в том числе угрожающие жизни и здоровью населения 

<

адрес>, получающего отопление от данной котельной (л.д.3-7,42-46,113-118,203-208).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МКУ «УС и ЖКХ» 

<

адрес> и Енисейское управление Ростехнадзора (л.д.89).

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. уточненные исковые требования поддержала частично, требования о разработке должностных инструкций сотрудников котельной и об установке изоляции теплосети возле 

<

адрес> ответчиками исполнены, в остальной части нарушения к дате рассмотрения дела не устранены.

Представитель ответчика ООО «РЭСО» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против уточненных исковых требований возражала частично, пояснив, что в заключении договора со специализированное организацией для проведения технического освидетельствования тепловых установок котельной (по п. 10 исковых требований) необходимости не имеется, поскольку техническое освидетельствование уже проведено, в подтверждение чего в материалы дела представлены приказ и акты, проверка знаний персонала, эксплуатирующего тепловые установки (п. 14), также проведена, распорядительные документы по организации рабочей комиссии по приемке тепловых установок из капитального ремонта (п. 15) разработаны и утверждены, осенний осмотр здания котельной (п.16) проведен, акт представлен в материалы дела. 

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании представил письменный отзыв (л.д.211-215), против заявленных требований возражал в части установки второго источника электроснабжения, указав, что электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю. Котельная в 

<

адрес> относится ко второй категории и согласно п. 4.18 Свода Правил «Котельные установки» СП 89.13330.2016 установка второго источника электроснабжения не требуется. Также не согласен с требованием об установке приборов учета тепловой энергии, поскольку коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя допускается осуществлять расчетным путем, требование об обязательном оборудовании точек учета приборами учета действует только в отношении подключаемых теплопотребляющих установок новых потребителей. Вместе с тем, котельная была введена в эксплуатацию в 1974 году, соответственно установка приборов учета в настоящее время не требуется. Относительно требований о проведении очередных измерений сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительно сети, а также требования о разработке и утверждения технического решения и технологической схемы по проведению консервации оборудования энергоустановок котельной, полагает данные требования необоснованно заявлены к собственнику котельной, так как и действующими Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок и Договором аренды эти обязанности возложены на лицо, эксплуатирующее котельную, то есть на ООО «РЭСО». Требование о заключении договора со специализированной организацией с целью проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы считает не обоснованным, поскольку понятие специализированной организации не установлено действующим законодательством, и каким требованиям такая организация должна соответствовать. Также считает данное требование необоснованно заявлено к собственнику. В указанной части исковых требований, предъявленных к администрации 

<

адрес>, просит отказать.

Представитель третьего лица МКУ «УС и ЖКХ» 

<

адрес> - директор ФИО5, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований к администрации 

<

адрес> также возражал по аналогичным основаниям.

Представитель третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал в части, поддерживаемой прокурором, полагая, что указанные нарушения не устранены, возражения ответчиков не состоятельны.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6 которого полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении в полномочия органов местного самоуправления городских округов входит, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п.4).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «РЭСО» и с указанной даты оно поставлено на налоговый учет ИНН 

<

***>, основным видом деятельности является «производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха» (л.д.38-41).

Спорное сооружение - нежилое здание котельной и дымовая труба, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования 

<

адрес>. Котельная введена в эксплуатацию с 1974 года (л.д.104).

Данное здание котельной в составе иных объектов коммунальной инфраструктуры переданы во временное владение за плату арендатору ООО «РЭСО» на основании договора аренды движимых и недвижимых муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение на территории Ястребовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-54). В соответствии с п.п. 3.2.4, 3.2.5 указанного договора аренды на арендодателя – администрацию 

<

адрес>, возложена обязанность по капитальному ремонту имущества за счет средств краевого и местного бюджета, а также ответственность за недостатки вещи, не оговоренные при заключении договора аренды. Пунктами 3.4.4, 3.4.5 договора аренды на арендатора – ООО «РЭСО» возложены обязанности: обеспечивать сохранность переданных в аренду объектов, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию объектов, эксплуатировать арендуемые объекты в соответствии с принятыми нормами эксплуатации. Сооружение: нежилое здание котельной и дымовая труба, расположенное по адресу: 

<

адрес>, передано ответчику по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55-58).

В ходе проведения Ачинской городской прокуратурой проверки соблюдения ресурсоснабжающими организациями действующего законодательства об эксплуатации котельных, расположенных на территории 

<

адрес>, с привлечением в качестве специалиста главного государственного инспектора Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора, установлено, что на котельной по адресу: 

<

адрес>, эксплуатируемой ООО «Ачинская РСК», в нарушение п.п. 4, 5, 7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, вводной электрокабель проложен с нарушениями, в котельной не проведены очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети, не обеспечивается вторая категория надежности электроснабжения котельной, о чем главным государственным инспектором Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора была составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-33). 

Кроме того, как следует из справки №, составленной ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела по надзору в теплоэнергетике Енисейского управления Ростехнадзора по результатам проверки соблюдения законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок ресурсоснабжающими организациями на территории 

<

адрес>, в котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>А, выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.59-76).

Выявленные нарушения не были устранены ответчиком в полном объеме, что установлено актом проверки готовности к отопительному сезону 2023/2024 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119-132). 

Поскольку не устранение вышеуказанных нарушений может повлечь аварийную ситуацию и вызвать неблагоприятные последствия, в том числе угрожающие жизни и здоровью населения 

<

адрес>, получающему услугу по отоплению от данной котельной, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая требования, заявленные к ответчику ООО «РЭСО», суд исходит из следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

В частности, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (ч. 2 ст. 23.2 Закона о теплоснабжении).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПТЭ ТЭ). 

Указанными правилами под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Поскольку, как следует из п. 3.4.5 заключенного администрацией 

<

адрес> с арендатором – ООО «РЭСО» договора аренды, последнее обязалось соблюдать предъявляемые требования к эксплуатации арендуемых объектов, на ООО «РЭСО» может быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений при эксплуатации принятой в аренду котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Возражая против удовлетворения заявленных требований по п. 10 уточненного иска о понуждении заключения договора со специализированной организацией с целью проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок котельной (котлового оборудования, тепловой сети), по п. 14 о возложении обязанности персоналу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки, пройти проверку знаний в Енисейским Управлении Ростехнадзора, по п. 15 о необходимости разработки и утверждения распорядительного документа по организации рабочей комиссии по приемке тепловых энергоустановок из капитального ремонта, а также по п. 16 о проведении осеннего осмотра здания котельной и составлении акта представитель ответчика ООО «РЭСО» по доверенности ФИО1 указала на выполнение требований в указанной части, в подтверждение чего ею представлены соответствующие распорядительные документы ООО «РЭСО» и акты. 

В силу п. 2.1.1 ПТЭ ТЭ эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Согласно п. 2.3.1 ПТЭ ТЭ эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие – подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ у работников производится первичная (для впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет), а также периодическая (очередная и внеочередная) проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций.

Для проведения проверки знаний персонала руководитель организации назначает постоянно действующую комиссию, а для организаций, не имеющих возможности для создания комиссии, проверка знаний может проводиться в комиссиях органов государственного энергетического надзора в соответствии с правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ).

Как следует из представленного ООО «РЭСО» приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в организации создана комиссия по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации теплоэнергоустановок, охране труда, пожарной безопасности при эксплуатации теплоэнергоусстановок, в составе: председателя комиссии – директора ФИО6, заместителя председателя комиссии – заместителя директора по производству ФИО7, членов комиссии: заместителя директора по безопасности ФИО8, инженера по абонентской работе и экологии ФИО9, а также инженера по охране труда ФИО10 (секретаря комиссии), которые прошли в Енисейском управлении Ростехнадзора проверку знаний по устройству энергоустановок и технической эксплуатации, по охране труда, по пожарной безопасности, других правил и инструкций, о чем им выданы соответствующие удостоверения (л.д.176-181). 

Указанной комиссией проведена первичная проверка знаний норм и правил работы в тепловых энергоустановках персонала ООО «РЭСО» Ястребовского участка ТВС с составлением протоколов о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.182-189).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый состав комиссии по проверке знаний норм и правил технической эксплуатации теплоэнергоустановок, охране труда, пожарной безопасности при эксплуатации теплоэнергоустановок (л.д.216).

Также, согласно п.п. 2.6.1, 2.6.3 ПТЭ ТЭ в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на: первичное (предпусковое), периодическое (очередное), внеочередное.

В соответствии с п. 2.6.4 ПТЭ ТЭ техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации.

В силу п. 2.6.7 ПТЭ ТЭ периодические осмотры тепловых энергоустановок производятся лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Приемка тепловых энергоустановок из капитального ремонта производится рабочей комиссией, назначенной распорядительным документом по организации (п. 2.7.11ПТЭ ТЭ).

Во исполнение указанных требований приказом от ДД.ММ.ГГГГ № назначено ответственное лицо за безопасную эксплуатацию здания, сооружений, помещений, в основные задачи которого входит организация систематических наблюдений и технических осмотров состояния строительных конструкций здания и сооружений. Также, ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о создании комиссии по техническому освидетельствованию тепловых установок, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ назначенной комиссией проведено технические освидетельствования тепловых энергоустановок, о чем составлен акты №, №, №. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по вводу в эксплуатацию тепловых энергоустановок после капитального ремонта, реконструкции, установки нового оборудования (л.д.172-175,191,192).

Кроме того, п. 3.3.1 ПТЭ ТЭ предписано производственные здания и сооружения котельных содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Пунктом 3.3.4 ПТЭ ТЭ предусмотрено, что обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации.

Согласно п. 3.3.7 ПТЭ ТЭ осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения.

В соответствии с п. 3.3.8 ПТЭ ТЭ по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение.

Как следует из представленного ООО «РЭСО» акта осеннего технического осмотра объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ смотровой комиссией ООО «РЭСО», назначенной приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в составе председателя комиссии – заместителя директора по производству ФИО7, и членов комиссии: инженера по охране труда ФИО10, мастера 

<

данные изъяты> участка ТВС ФИО11, произведено визуальное обследование технического состояния здания и помещений котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, выявленные недостатки включены в акт, акт утвержден директором ООО «РЭСО» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.217-218).

Возражения представителя третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 о том, что в состав указанных комиссий не могла быть включена инженер по охране труда ФИО12, которая не относится к управленческому персоналу и не является сотрудником, непосредственно занимающимся эксплуатацией тепловых энергоустановок, суд считает не состоятельными, поскольку подобные требования в специалистам, включаемым в состав комиссии, вышеуказанные положения ПТЭ ТЭ не содержат. 

Напротив, согласно п. 2.2.2 ПТЭ ТЭ для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителем могут быть назначены работники из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Соответственно, инженер по охране труда ФИО10 может быть включена в состав указанных выше комиссий как специалист, прошедший проверку знаний по устройству энергоустановок и технической эксплуатации в Енисейском управлении Ростехнадзора и имеющий соответствующий уровень квалификации.

Кроме того, прокурором не было поддержано требование к ответчику ООО «РЭСО» о разработке должностных инструкций сотрудников котельной, поскольку данное нарушение ответчиком ко дню рассмотрения дела по существу исполнены.

Таким образом, в указанной части исковые требования, предъявленные к ответчику ООО «РЭСО», суд считает не подлежащими удовлетворению в связи с их добровольным исполнением.

В остальной части наличие выявленных в ходе проведенной проверки нарушений, согласно просительной части уточненного иска подлежащих устранению ответчиком ООО «РЭСО», в ходе рассмотрения дела представителем не отрицалось, доказательств их устранения не представлено, в связи с чем в остальной части заявленные к ООО «РЭСО» требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, в обоснование заявленных к ответчику администрации 

<

адрес> требований прокурор ссылается на наличие следующих недостатков в эксплуатации котельной: отсутствие разработанного и утвержденного технического решения и технологической схемы по проведению консервации оборудования энергоустановок, что является нарушением п.п. ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ; отсутствие инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы, проводимого не реже 1 раза в 3 года с привлечением специализированной организации, - нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ; отсутствие приборов учета тепловой энергии на котельных - нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении; не проведены очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети, чем нарушены п.п. 4, 7 ПТЭЭПЭЭ; не обеспечена вторая категория надежности электроснабжения котельной в виду отсутствия второго источника электропитания в нарушение п. 5 ПТЭЭПЭЭ; нет допуска в эксплуатацию котлов №, №, № после замены, чем нарушены п.п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ; разрушены бетонные лотки теплосети от здания котельной до забора в нарушение п.п. 6.1.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ, а также отсутствует изоляция трубопроводов тепловой сети возле 

<

адрес> в 

<

адрес>, чем нарушены п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,.ДД.ММ.ГГГГ и 11.2 ПТЭ ТЭ.

Не оспаривая наличие указанных обстоятельств, представитель ответчика администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в остальной части с заявленными требованиями не согласился, в том числе, ссылаясь на необоснованность предъявления данных требований к администрации 

<

адрес>, не осуществляющей эксплуатацию спорной котельной.

Рассматривая заявленные требования, необходимо учитывать следующее 

Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 2.2.1 ПТЭТЭ производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

При этом согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ, за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации осуществляется наблюдение, в том числе инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации не реже одного раза в 3 года в период летнего отключения котлов.

Поскольку обстоятельства не проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы с привлечением специализированной организации ответчиком не оспаривается, суд полагает заявленное прокурором требование в части возложения на администрацию 

<

адрес> обязанности обеспечить проведение такого обследования металлической дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>А, с заключением соответствующего договора со специализированной организацией, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В силу требований п. 2.7.1 ПТЭ ТЭ при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Пунктом 2.7.9 ПТЭ ТЭ в систему технического обслуживания и ремонта включена консервация тепловых энергоустановок.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ консервация тепловых энергоустановок в целях предотвращения коррозии металла проводится как при режимных остановах (вывод в резерв на определенный и неопределенный сроки, вывод в текущий и капитальный ремонт, аварийный останов), так и при остановах в продолжительный резерв или ремонт (реконструкцию) на срок не менее шести месяцев.

В каждой организации на основании действующих нормативно-технических документов разрабатываются и утверждаются техническое решение и технологическая схема по проведению консервации конкретного оборудования тепловых энергоустановок, определяющие способы консервации при различных видах остановов и продолжительности простоя (п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ).

В соответствии с принятым техническим решением составляется и утверждается инструкция по консервации оборудования с указаниями по подготовительным операциям, технологией консервации и расконсервации, а также по мерам безопасности при проведении консервации (п. ДД.ММ.ГГГГ ПТЭ ТЭ).

В нарушение приведенных требований ПТЭ ТЭ разработанные и утвержденные техническое решение и технологическая схема по проведению консервации оборудования тепловых энергоустановок котельной, расположенной в 

<

адрес>А, отсутствуют, в связи с чем требование в указанной части требование прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также, п. 1.3 ПТЭ ТЭ предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждены приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПТЭЭПЭЭ) и устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками.

В соответствии с п. 4 ПТЭЭПЭЭ при эксплуатации электроустановок вне зависимости от их вида и предназначения потребителем должны выполняться требования глав II - IV Правил.

Пунктом 7 ПТЭЭПЭЭ на потребителя возложена обязанность при эксплуатации электроустановок обеспечить, в том числе: содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию (подп. «а»); проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок (подп. «б»).

В соответствии с п. 14 ПТЭЭПЭЭ потребитель должен организовать и осуществлять контроль технических параметров и состояния его электроустановок, основанный на показаниях контрольно-измерительной аппаратуры, результатах осмотров, испытаний, измерений и расчетов. Выявленные по результатам контроля дефекты ЛЭП, оборудования, устройств электроустановок должны фиксироваться в журнале дефектов с определением ответственных за устранение лиц и сроков устранения дефектов.

Возражая против требования о проведении очередных измерений сопротивления изоляции электропроводки представитель администрации 

<

адрес> указывает, что такая обязанность действующими Правилами возложена на потребителя электрической энергии, в связи с чем, полагает, что данное требование к собственнику – администрации 

<

адрес> заявлено безосновательно.

Между тем, в исковом заявлении прокурора со ссылкой на ст. 210 ГК РФ указанные требования заявлены именно к собственнику котельной, который несет бремя содержания своего имущества. Более того, п. 1.7 ПТЭ ТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил возложена на руководителя организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технического руководителя, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает возможным возложить на ответчика администрацию 

<

адрес> как собственника тепловых энергоустановок котельной по адресу: 

<

адрес>, обязанность обеспечить проведения очередных измерений сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети указанной котельной.

В соответствии с п. 5 ПТЭЭПЭЭ эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций – изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок. 

Согласно п. 16.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция 

<

данные изъяты>», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с Правилами устройства электроустановок и техническими условиями электросетевой компании. 

Пунктом 4.9 указанного Свода правил, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории. 

К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.

Вторая категория – все остальные котельные.

В свою очередь, исходя из положений п. 4.8 Свода правил, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории.

Первая категория – потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства и т.п.).

Вторая категория – потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.: жилые и общественные здания – до 12 ?С; промышленные здания – до 8 ?С. 

Третья категория – все остальные потребители.

Согласно пояснениям представителя ответчика администрации 

<

адрес>, исходя из указанных параметров, расположенная в 

<

адрес>, котельная относится ко второй категории по надежности отпуска тепловой энергии потребителям, допускающим снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.: жилые и общественные здания – до 12 ?С; промышленные здания – до 8 ?С., что иными участниками процесса не оспаривалось.

В силу п. 4.18 Свода правил для котельных второй категории, независимо от установленной мощности, электроснабжение котельных устанавливается по второй категории согласно Правил устройства электроустановок с учетом требований п. 16.7 Свода правил.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПУЭ), категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:

Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

На основании изложенного, суд первой инстанции, приходит к выводу, что поскольку котельная в 

<

адрес>, в нарушение указанных выше требований Правил обеспечена лишь одним источником питания, в связи с чем требование прокурора об обеспечении котельной вторым источником питания является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование об установке приборов учета тепловой энергии на котельной в 

<

адрес> суд исходит из следующего.

Частью 1 ст. 19 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (ч. 2 ст. 19 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 19 Закона о теплоснабжении в случае отсутствия в точках учета приборов учета допускается осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем.

Вместе с тем, ч. 5 ст. 19 Закона о теплоснабжении предписывает владельцам источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребителям организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

На основании ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Поскольку требования действующего законодательства в части организации учета производимых и передаваемых энергетических ресурсов при помощи приборов учета тепловой энергии на котельной в 

<

адрес>А, не соблюдены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования об установке таких приборов учета. 

Кроме того, п. 2.4.1 ПТЭ ТЭ предусмотрено, что новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами.

В частности, п. 2.4.2 ПТЭ ТЭ установлено, что допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов. 

«Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок выдает Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

В подтверждение выполнения требования прокурора о получении допуска в эксплуатацию котлов №, № и № котельной в 

<

адрес>А, представителем ответчика администрации 

<

адрес> в материалы дела представлены копии актов ввода оборудования в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, составленных созданной ООО «РЭСО» комиссией, пришедшей к выводу о вводе в эксплуатацию водогрейных котлов, установленных по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.164-166). 

Вместе с тем, в нарушение приведенных выше правил допуски в эксплуатацию котлов котельной в 

<

адрес> в установленном порядке получены не были. В связи с чем, суд считает требование о возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности получить допуски в эксплуатацию котлов №, №, № котельной в 

<

адрес> А. подлежащим удовлетворению. 

Против удовлетворения требования о восстановлении разрушенных бетонных лотков теплосети от здания котельной в 

<

адрес> до забора, ограждающего территорию котельной, представитель ответчика администрации 

<

адрес> не возражал, факт наличия данного нарушения не оспаривал, в связи с чем данное требование прокурора также подлежит удовлетворению.

В свою очередь, прокурором не было поддержано требование к ответчику администрации 

<

адрес> об установке изоляции теплосети возле 

<

адрес>, поскольку данные нарушения ответчиком ко дню рассмотрения дела по существу устранены, в связи с чем с указанной части требование удовлетворению не подлежит.

Удовлетворяя заявленные требования, в силу предписанных ст. 204 ГПК РФ требований к содержанию решения суда, с учетом разъяснений, изложенных в абз.2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», суд считает необходимым определить ответчикам срок для устранения нарушений в эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосберегающая Организация» (ИНН №), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, а именно: 

- разработать график и осуществлять вибродиагностический контроль электродвигателей питательных и циркуляционных насосов, двигателей дымососов, двигателей вентилятора поддува, при вводе в эксплуатацию из монтажа, перед выводом в ремонт и после капитального ремонта, а также в процессе эксплуатации (мониторинг) котельной; 

- заключить договор со специализированной организацией по подготовке воды для подпитки котлов, а также организации внутрикотлового водно-химического режима;

- утвердить график химического контроля за водно-химическим режимом котельных и тепловых сетей;

- пронумеровать арматуру по технологичной схеме трубопроводов; 5) на предохранительных клапанах котлов №, №, № на табличке указать давление срабатывания в котельной;

- убрать золу с территории котельной;

- провести мероприятия по защите от коррозии металлических трубопроводов котельной (покрасить трубопроводы специальным средством против коррозии металла);

- составить акты по ревизии и настройке предохранительных устройств водогрейных котлов в котельной;

- заземлить шкаф учета электрической энергии в котельной;

- руководителем организации утвердить на рабочем месте в котельной схему трубопроводов котельной, с обозначением и номерами оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры;

- на котлах №, № и трубопроводе отопления установить поверенные манометры.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная Энергосберегающая Организация» о возложении обязанностей: разработать должностные инструкции сотрудников котельной; заключить договор со специализированной организацией с целью проведения технического освидетельствования тепловых энергоустановок котельной (котлового оборудования, тепловой сети); персоналу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки пройти проверку знаний в Енисейским Управлении Ростехнадзора; разработать и утвердить распорядительный документ по организации рабочей комиссии по приемке тепловых энергоустановок из капитального ремонта; провести осенний осмотр здания котельной и составить акт осмотра в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>А – отказать.

Обязать администрацию 

<

адрес> (ИНН №), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, а именно:

- установить второй источник электроснабжения котельной; 

- установить приборы учета тепловой энергии на котельной; 

- провести очередные измерения сопротивления изоляции электропроводки, в том числе осветительной сети; 

- разработать и утвердить техническое решение и технологическую схему по проведению консервации оборудования энергоустановок котельной;

- организовать проведение специализированной организацией визуально-инструментального обследования металлической дымовой трубы котельной;

- получить допуск в эксплуатацию котлов №, №, № котельной;

- восстановить разрушенные бетонные лотки теплосети от здания котельной до забора, ограждающего территорию котельной.

В удовлетворении исковых требований к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности установить изоляцию теплосети возле 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу

Судья А.В. Попов