Дело № 2а-2826/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-003707-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Комаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

05 июня 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению Кемеровского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой на постоянной основе проводится анализ исполнения законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения.

В этой связи был проведен мониторинг сети «Интернет» на предмет реализации продуктов, включенных в санкционный перечень, посредством сайтов, по итогам которого выявлен сайт ......, посредством которого осуществляется реализация хамона «Серрано», «Иберико» производства Испания, сыра «Грана падано», «Пармезан» производства Италия и т.д.

Кроме того, выявлена страница сайта ......, посредством которой осуществляется реализация сыров «Пармезан», «Пекорино», «Грана падано» производства Италия.

При этом указанная санкционная продукция пересылается по всей территории Российской Федерации, в том числе в г. Кемерово.

Административный истец указывает, что наличие данных сайтов свидетельствует не только о распространении по территории Российской Федерации запрещенных к ввозу товаров, но и об их перемещении через таможенную границу других стран.

Вход на указанные сайты свободный, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса по доставке санкционной продукции может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок использования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует. 

Просил признать информацию, размещенную на указанных страницах сайтов, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Кемеровского транспортного прокурора Сваталова В.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, направило в суд письменные пояснения, в которых просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Кемеровской области – Кузбассу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре Российской федерации») прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что старшим помощником Кемеровского транспортного прокурора Сваталовой В.Н. был проведен мониторинг сети «Интернет», о чем составлена справка от **.**.**** (л.д. 11) с приложением скриншотов (л.д. 12-25).

Так, согласно данной справке Кемеровской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере выявления и пресечения деятельности по ввозу на территорию Российской Федерации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в отношении которых установлены запреты и ограничения, установлено, что в сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами:

...,

...... содержатся материалы, противоречащие действующему законодательству, а именно информацию о реализации на территории Российской Федерации хамона «Серрано», «Иберико» производства Испания, сыра «Пармезан» производства Италия.

Установить собственников данных ресурсов не представляется возможным. Кроме того, в результате звонков по контактным номерам телефонов, указанных на сайтах, операторы, иные контактные лица поясняют, что не осведомлены о контактных данных продавца и прекращают исходящие звонки.

Согласно рапорту на имя Кемеровского транспортного прокурора ЛИЦО_1 от **.**.**** (л.д. 10) вход на указанные сайты свободный, ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса по доставке санкционной продукции может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок использования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии с п. 3 ст. 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

Согласно п. 10. постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» введение ограничений и запретов на продажу товаров допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» (далее – ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах») к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» реализация специальных экономических мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.09.2023 N 693 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» с 01.01.2024 по 31.12.2024 продлено действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 06.08.2014 N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

В частности, продлен срок действия специальных экономических мер, предусмотренных в п. 1 Указом Президента РФ от 06.08.2014 N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», а именно запрет (ограничение) осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560, от 24.06.2015 N 320, от 29.06.2016 N 305, от 30.06.2017 N 293, от 12.07.2018 N 420, от 24.06.2019. N 293, от 21.11.2020 N 730, от 20.09.2021 N 534, от 11.10.2022 N 725 и от 18.09.2023 N 693» утвержден перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского Союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, и которые по 31.12.2024 запрещены к ввозу в Российскую Федерацию (далее – Перечень).

Согласно Перечню молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока и специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания), в том числе сыр (Код ТН ВЭД ЕАЭС 0406), мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, в том числе хамон (Код ТН ВЭД ЕАЭС 0210) запрещены к ввозу из вышеперечисленных стран.

Согласно ст. 16.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распространение информации о реализации на территории Российской Федерации санкционной продукции противоречит целям и задачам действующего законодательства, государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере импорта товаров из стран Европейского союза, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Частью 2 указанной статьи установлено, что в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). 

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. 

На территории Кемеровской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к страницам указанных сайтов, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данных сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Кроме того, принимая во внимание, что Кемеровским транспортным прокурором заявлены требования о признании информации, размещенной сайте с URL-адресом ######, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете Интернет-сайта http://www.avito.ru/ как такового или о запрете использования самого сайта, удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администраторов этих сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайтах информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом #########, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение информации о реализации на территории Российской Федерации санкционной продукции, на страницах сайтов с указанными URL-адресами, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому Кемеровского транспортного прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Кемеровского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайтах с URL-адресами:

...,

......, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу копию решения суда для включения указателей страниц сайтов в сети «Интернет» с указанными URL-адресами в Единый реестр сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 05.06.2024.