Дело № 2-558/2023 

40RS0020-01-2023-000656-63

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Поселок Бабынино 26 декабря 2023 года 

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Серых О.В., при помощнике судьи Евтеевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

16.10.2023 ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мотивировав требования тем, что 03.05.2023 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 03.05.2023. Решением Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области от 16.08.2023 № 54308/23/1403 ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований, поскольку не подтвержден факт проживания на загрязненной территории. Считает данное решение незаконным, так как им были представлены все документы, подтверждающие права на назначение пенсии. Он с 01.04.1989 работает в ОАО РЖД в качестве оператора дефектоскопной тележки на участке пути Сухиничи-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судимир-Березовский-Козёлкино полный рабочий день. В результате он проработал на территории зоны с правом на отселение с 0-1.01.2001 по 31.12.2005 и имеет право на уменьшение возраста назначения пенсии по старости сроком на 1 год. Просит суд признать незаконным и отменить решение Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области от 16.08.2023 № об отказе в назначении ему пенсии по старости. Установить факт его работы в период с 01.01.2001 по 31.12.2005 на территории радиационной зоны (ЧАЭС) с правом на отселение, на территории населенных пунктов д.Дубровка Думиничского района Калужской области, ж/д станции Зикеево, ж/д разъезд Солоновка, ж/д разъезд Березовка Жиздринского района Калужской области. Признать за ним право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста, сроком на 1 год, и обязать ответчика назначить ему пенсию по старости с 03.05.2023. 

Истец, ФИО1, его представитель, ФИО2, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания были уведомлены своевременно, надлежащим образом. Заявлением просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно, надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомил. 

Учитывая неявку в судебное заседание представителя ответчика, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие и вынесении по делу заочного решения. 

Исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому равенство прав и свобод без каких-либо дискриминаций, в том числе, независимо от рода и места деятельности (ст. 19 Конституции).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов. 

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 Закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

По состоянию на 31 декабря 2018 года в соответствии со ст.8 Закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст.7 Закона № 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: - из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; - на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); - на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: - зона отчуждения; - зона отселения; - зона проживания с правом на отселение; - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшим до 20.10.2015, станция Судимир относилась к зоне проживания с правом на отселение, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к населенным пунктам, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесены д.Дубровка, ст.Зикеево, ж/д разъезд Солоновка, Березовка, ж/д разъезд Березовский, ж/д станция Судимир Жиздринского района Калужской области. 

В разделе IV Закона № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, в соответствии со ст.33 названного Закона, гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В соответствии со ст.34 указанного Закона гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Таким образом, исходя из целей Закона № 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6.1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона № 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: осуществлял ли истец в указанный период трудовую деятельность в зоне с правом на отселение; отнесены ли территории, на которых осуществлял трудовую деятельность истец в спорный период к указанной зоне.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1, 28.097.1963 года рождения, обратился в ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом № 1244-1.

Решением Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области от 16.08.2023 № 54308/23/1403 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду не подтверждения факта (проживания) работы на загрязненной территории.

Выражая несогласие с решением пенсионного органа в части оценки периода работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.01.2001 по 31.12.2005, истец полагает в указанной части решение ответчика незаконным, нарушающим его право на досрочное пенсионное обеспечение.

С указанными доводами истца соглашается суд, полагая иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что с 01.04.1989 ФИО1 был принят на работу по основанному месту работы в ОАО «РЖД» на должность оператора дефектоскопной тележки. 

Согласно справке филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры Московская дирекция инфраструктуры Брянская дистанция пути от 08.12.2023 № 90, ФИО1 принят на работу 01.04.1989 (приказ № 102 ПЧ-48 от 10.04.1989) в Сухиничи Главные дистанцию пути (ПЧ-48) Московской железной дороги на должность оператора дефектоскопной тележки. С 01.04.1989 по 02.07.2017 работал оператором дефектоскопной тележки. В связи с расформированием Сухиничской дистанции пути (ПЧ-48) и последующим ее присоединением к Брянской дистанции пути (ПЧ-51) переведен в Брянскую дистанцию пути Московской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО РЖД 03.07.2017 (приказ № 446 от 03.07.2017) на должность оператора дефектоскопной тележки. С 03.07.2017 по настоящее время работает оператором дефектоскопной тележки на участке Сухиничи-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судимир-Березовский-Козёлкино. Режим работы – полный рабочий день, (т.е. не менее 80% рабочего времени) в населенных пунктах на участке обслуживания Брянской дистанции пути Сухиничи-Живодовка-Думиничи-Палики-Зикеево-Судомир-Березовский-Козёлкино.

Согласно справке администрации СП «Село Огорь» Жиздринского района Калужской области от 26.05.2022 №81, станция Березовский ОАО РЖД расположена на территории населенного пункта Железнодорожный разъезд ФИО3 «Сель Огорь» Жиздринского района Калужской области, которая подверглась радиоактивному загрязнению в результате аварии на ЧАЭС и согласно Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и распоряжения Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991, отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно справке администрации СП «Село Студенец» Жиздринского района Калужской области от 31.05.2022 №185, железнодорожная станция Зикеево и железнодорожный разъезд Солоновка Жиздринского района Калужской области находятся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Гражданам, постоянно проживающим (работающим) на данной территории, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244-1. 

Согласно справке администрации МР «Жиздринский район» Калужской области от 31.05.2022 № 1874, железнодорожный разъезд Березовский, расположенный в границах СП «Село Огорь» Жиздринского района находится в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Железнодорожная станция Судимир, расположенная в границах СП «Деревня Младенск» Жиздринского района находится в зоне проживания с правом на отселение. Железнодорожная станция Зикеево расположенная в границах СП «Село Студенец» Жиздринского района находится в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч.6 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в п. 35 постановления Пленума от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 Кодекса рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что с 1995 г. он работает монтером пути ПЧ-51 на одном и том же участке РЖД, Палики-Судимир-Березовский. В это время ФИО1 уже работал на данном участке пути, где и работает беспрестанно до настоящего времени, практически ежедневно проверяя состояние пути. На данном участке находятся станции Зикеево, Березовский, входящие в льготную зону в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, также находится станция Судимир, которая до 2015 г. относилась к зоне с правом на отселение, а теперь к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Он, как проживающий на данной территории, получает предусмотренные законодательством льготы.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показал, что с 1994 г. он работает в ОАО РЖД, в настоящее время бригадиром пути ПЧ-51 на участке от ст.Палики до Батагово. В это время ФИО1 уже работал на данном участке дефектоскопистом, от Сухиничей до Козёлкино, где и продолжает постоянно работать до настоящего времени. Он пользуется Чернобыльскими льготами.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в период с 01.04.1989 по настоящее время истец постоянно работал на одном месте, в зонах, относившихся к зоне с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом. 

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению в том, что доводы истца о постоянной работе в период 01.01.2001 по 31.12.2005, т.е. на протяжении полных 4 лет, в местности, в частности на территории станции Судимир Жиздринского района Калужской области, относившейся в период с 01.02.1998 по 20.10.2015, к зоне с правом на отселение, являются обоснованными и убедительными, подтвержденными исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

С учетом изложенного суд считает, что в отношении истца установлены основания для назначения страховой пенсии по старости, с учетом положений ч.2 ст. 28.1 и ст.33 Закона № 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, истец достиг необходимого возраста, у пенсионного органа отсутствовали основания для отказа в признании права на пенсию и ее назначении. В связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Установить факт постоянной работы ФИО1, СНИЛС №, в период с 01.01.2001 по 31.12.2005 в качестве оператора дефектоскопной тележки Брянской дистанции пути – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», на территории относящейся к зоне проживания с правом на отселение.

Признать решение № от 02.08.2023 Управления установления пенсий ОСФР по Калужской области незаконным в части отказа в установлении пенсии по старости в соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС». 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области назначить ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст.33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЗС», с 03 мая 2023 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: О.В.Серых

В окончательной форме решение изготовлено 09.01.2024.

Председательствующий: О.В.Серых