07 июня 2017 года дело № ...

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Милютина В.Н.

судей: Габитовой А.М.

ФИО1

при секретаре Сафаровой Г.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 22 марта 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии отказать.

Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Юлдашева Р.3. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе города Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии от ... года, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии с ... года, мотивируя свои требования тем, что с ... года ей назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ. С ... года назначена пенсия за выслугу лет, однако ФИО2 Р.3. продолжала получать страховую пенсию, так как её размер превышал размер пенсии за выслугу лет. С ... года перерасчет пенсии как работающей не был произведен, хотя работодатель производил отчисления в ПФР до ... года. Юлдашева Р.3. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете размере пенсии как работающей с ... года, однако письмом от ... года ей было отказано, в связи с тем, что в п. 56 и п. 61 Правил обращения за страховой пенсией № 884-н от 17 ноября 2014 года внесены изменения. Данный отказ истец считает не законным и подлежащим отмене.

Суд вынес вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, применен закон, не подлежащий применению в данном конкретном случае. С ... г. она получает страховую пенсию по старости и на другой вид пенсии не переходила при наличии на это права. При этом она официально работала и на ее лицевой счет в пенсионном фонде перечислялись взносы. И перерасчет с ... г. производился автоматически, без каких-либо заявлений. О том, что с ... года изменились правила обращения за страховой пенсией, она не могла знать, так как никто ее об этом не известил, однако, суд в своем решении отверг этот довод. Суд не дал никакой оценки доводам о том, что право на перерасчет пенсии с ... г. возникло значительно раньше издания вышеуказанного приказа. Применение приказа к ней нарушает ее права и ухудшает ее положение, поскольку весь год она будет получать пенсию в меньшем размере, чем положено по закону, и потерянные деньги никто не возместит.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. ст. 118, 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО2, представителя ФИО2 по устному ходатайству ФИО3, представителя ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Уфы ФИО4, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. 

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, ... г. Юлдашевой Р.3. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ в связи с достижением возраста 55 лет.

Решением Пенсионного Фонда Российской Федерации от ... г. №... решено выплачивать пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи с тем, что ФИО2 являлась федеральным государственным гражданским служащим.

... г. Пенсионный Фонд Российской Федерации направил в отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан поручение №... о выплате пенсии за выслугу лет с ... г.

... г. за исх.№... выписка из указанного поручения направлена в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Уфы Республики Башкортостан.

В сопроводительном письме отделения Пенсионного Фонда РФ в Республике Башкортостан указано на обязательный ввод информации о назначении пенсии за выслугу лет с ... г.

ФИО2 продолжала проходить государственную службу и получать пенсию по выслуге лет.

... г. Юлдашева Р.3. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете размере пенсии с ... г. как работающему пенсионеру, поскольку работодатель производил отчисления в пенсионный фонд до ... г. Письмом за исх.№... от ... года ей было отказано в перерасчете в связи с тем, что в пункт 56 и пункт 61 Правил обращения за страховой пенсией № 884-н от 17 ноября 2014 года внесены изменения, и такой перерасчет производится на основании заявления, то есть носит заявительный характер.

Рассматривая спор, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в иске об обязании произвести перерасчет с ... г., поскольку заявление о перерасчете ФИО2 подала ... г.

Довод в апелляционной жалобе о том, что перерасчет страховой части пенсии подлежал с ... г. не состоятелен по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеющие не менее 15 лет страхового стажа, в который включаются периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, по их заявлению (вместо перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона) по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), имеют право на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности после назначения пенсии за выслугу лет. 

При установлении доли страховой пенсии по старости указанные индивидуальные пенсионные коэффициенты не могут быть использованы в целях перерасчета страховой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, а также в целях перерасчета размера доли страховой пенсии по старости, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих за выслугу лет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона №166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих определены статьей 7 названного Федерального закона, согласно пункту 2 которой пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Порядок обращения за назначением пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении, прекращении) выплаты пенсии за выслугу лет и порядок ее назначения, перерасчета и выплаты урегулирован Правилами обращения за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее назначения и выплаты, утвержденными Постановлением Минтруда России №44 от 30 июня 2003 года.

Согласно ст. 14 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (в зависимости от продолжительности стажа государственной гражданской службы) назначается в размере от 45 до 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, не превышающего 2,8 должностного оклада (статья 21 этого же Федерального закона), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (а в соответствии с редакцией Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, действовавшей до 01.01.2015 г., - за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости (включая фиксированный базовый размер) либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности).

Таким образом, из правового смысла названной нормы закона следует, что пенсия за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих не носит самостоятельного характера и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) до определенного уровня, зависящего от продолжительности стажа государственной службы и заработка (оклада) государственного служащего, и, следовательно, при увеличении размеров страховой пенсии по старости (инвалидности) и установленной к ней фиксированной выплаты, размер пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате, снижается. При этом снижения общего уровня пенсионного обеспечения федерального государственного гражданского служащего не происходит.

В случае, если размер страховой пенсии по старости (инвалидности) с установленной фиксированной выплатой превышает сумму, определенную в процентах к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего в зависимости от стажа государственной гражданской службы (либо равен этой сумме), то выплачивается только страховая пенсия по старости (инвалидности) с установленной к ней фиксированной выплатой.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Правила).

Данные Правила регулируют процедуру обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости, долей страховой части трудовой пенсии по старости) и за пенсией по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) в соответствии с вышеуказанными федеральными законами, процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, определяют порядок назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую.

Согласно пункту 52 Правил (в редакции от 14 июня 2016 года), заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми для перерасчета размера пенсии документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые заявитель представил по собственной инициативе.

Согласно абзацу 2 пункта 52 Правил в случае если до поступления документов, запрошенных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, заявитель представит такие документы по собственной инициативе, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации рассматривает заявление о перерасчете размера пенсии с учетом документов, представленных заявителем по собственной инициативе, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта.

Приказом Минтруда России от 14.06.2016 №290н пункт 56 дополнен абзацем следующего содержания: При подаче заявления о перерасчете размера страховой пенсии в период с 1 января по 31 июля перерасчет производится с 1 августа года подачи заявления, а при подаче указанного заявления в период с 1 августа по 31 декабря - с 1 августа года, следующего за годом подачи заявления. Последующие перерасчеты размера страховой пенсии производятся без заявления пенсионера с 1 августа каждого года (до установления доли страховой пенсии по старости).

В материалах гражданского дела имеется копия пенсионного дела на ФИО2 Согласно заявлению о перерасчете пенсии, ФИО2 обратилась с заявлением в ГУ-Управление ПФР в Кировском районе г.Уфы РБ 20 октября 2016 г., о чем в графе 8 имеется ее собственноручная подпись (л.д....).

Поскольку Юлдашева Р.3. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о перерасчете размера пенсии ... года, то есть в период с ... по ..., следовательно, с учетом положений абзаца 3 пункта 56 Правил принято решение о перерасчете страховой пенсии с ... года, следующего за годом подачи заявления, то есть с ... года, а не с ... года.

Принятое решение о перерасчете пенсии с даты именно с ... г. соответствует действующему закону.

Довод в апелляционной жалобе о том, что перерасчет страховой пенсии следовало произвести и без заявления, не состоятелен по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Часть первая ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», к которой отсылает пункт 3 части 2 ст. 18 закона, предусматривает право федеральных государственных гражданских служащих, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, на получение доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет. В ней регламентирован механизм реализации нормы п. 5 ст. 3 Закона 2001 г. о государственном пенсионном обеспечении, предусматривающей, что федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной данным Законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом.

Приказом Минтруда России от 14.06.2016 №290н пункт 61 Правил обращения за страховой пенсией после слов «настоящих Правил» дополнен словами «(за исключением распоряжения о перерасчете размера страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсионерам, имеющим право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 или 20 Федерального закона «О страховых пенсиях»)».

Таким образом, имеются исключения в части перерасчета пенсии, и эти исключения касаются пенсионеров, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости по ст.19 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно абзацу 1 пункта 56 Правил перерасчет размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях», производится без заявления пенсионера (за исключением пенсионеров, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 указанного Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия. 

Согласно абзацу 2 пункта 56 Правил пенсионерам, имеющим право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 Федерального закона «О страховых пенсиях», такой перерасчет производится по заявлению о перерасчете размера страховой пенсии по формуле, предусмотренной частью 3 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, для установления доли страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях», такой перерасчет производится только по заявлению о перерасчете. Между тем с заявлением ФИО2 обратилась ... г.

Доводы в апелляционной жалобе о том, что она не знала о содержании п. 61 Правил от 17 ноября 2014 года №884н, о внесении изменений в данные правила, а также о том, что пенсионный фонд обязан был уведомить ее о необходимости до ... года обратиться с заявлением о перерасчете размера пенсии, а на ее устные обращения ей не дали надлежащего ответа, судом первой инстанции были рассмотрены, им дана правовая оценка. Суд обосновано указал, что действия пенсионного фонда при вынесении решения о назначении пенсии за выслугу лет в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства.

Довод в апелляционной жалобе о том, что право на перерасчет пенсии без заявления с ... г. возникло значительно раньше издания вышеуказанного приказа Минтруда России от 14 июня 2016 года №290н, не состоятелен по следующим основаниям.

Сторонами не оспаривалось, что с ... г. Юлдашевой Р.3. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ в связи с достижением возраста 55 лет.

В связи с тем, что ФИО2 являлась федеральным государственным гражданским служащим, решением Пенсионного Фонда Российской Федерации от ... г. решено выплачивать пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

... г. Пенсионный Фонд Российской Федерации направил в отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан поручение №... о выплате пенсии за выслугу лет с ... г.

... г. за исх.№... выписка из указанного поручения направлена в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Кировском районе г.Уфы Республики Башкортостан.

В сопроводительном письме отделения Пенсионного Фонда РФ в Республике Башкортостан указано на обязательный ввод информации о назначении пенсии за выслугу лет с ... г.

Лица, имеющие право на установление доли страховой части трудовой пенсии по старости (в частности, федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ), были исключены из круга лиц, пенсии которых подлежали ежегодной корректировке в беззаявительном порядке (пункт 5 статьи 17 Федерального закона №173-ФЗ), что обеспечивало получателям пенсии за выслугу лет возможность (путем подачи соответствующего заявления) реализовать свое право на назначение доли страховой части трудовой пенсии по старости исходя из имеющихся на их индивидуальных лицевых счетах сумм страховых взносов.

Тем самым, с момента назначения пенсии за выслугу лет, с ... г. ФИО2 утратила право на перерасчет страховой пенсии, а приобрела право на получение доли страховой части трудовой пенсии по старости. Однако, как уже отмечалось, с заявлением об установлении доли страховой части трудовой пенсии по старости к назначенной пенсии по выслуге лет истец обратилась только ... г.

Поскольку право на получение доли страховой части трудовой пенсии по старости носит исключительно заявительный характер, такая доля не могла быть установлена ранее подачи истцом соответствующего заявления.

Ответственность за несвоевременную подачу такого заявления на ответчика возложена быть не может, вины пенсионного органа, не усматривается.

При таком положении, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в иске о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда г.Уфы РБ от 22 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий: Милютин В.Н.

Судьи: Габитова А.М. 

ФИО1

Справка: судья Индан И.Я.