Дело №2-736\2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2019 г. г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

Председательствующего Авсейковой Л.С. 

При секретаре Инюшиной Е.В. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А. к Управлению МВД России по г. Барнаулу, ГУ МВД России по АК о признании расчета выслуги лет и приказа в части недействительными, о зачете в выслугу лет службы на льготных условиях, возмещении морального вреда, возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению МВД России по г. Барнаулу, ГУ МВД России по АК о признании расчета выслуги лет и приказа в части недействительными, о зачете в выслугу лет службы на льготных условиях, возмещении морального вреда и просил суд, с учетом уточненного искового заявления, признать приказ начальника УМВД РФ по г. Барнаулу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет УМВД России по г. Барнаулу недействительным в части расчета выслуги лет А. периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ п. по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации но Алтайскому краю включить в стаж выслуги лет А. периоды службы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ 1 г. но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, Льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы, обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной А. пенсии за выслугу лет с учетом исчисленной в льготном исчислении службы: с ДД.ММ.ГГГГ пот) ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России но Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы, в счет компенсации морального вреда взыскать 10000 рублей. 

В обоснование иска он указал, что он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом начальника УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, А. уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении 23 года 03 месяца 26 дней, в льготном -28 лет 09 месяцев 21 день. Ему назначена пенсия со ДД.ММ.ГГГГ в размере 18527,20 руб. Истец полагает, что пенсия за выслугу лет назначена ему в меньшем объеме, в связи с тем, что ряд периодов службы в органах внутренних дел был исчислен с коэффициентом - 1, тогда как подлежал исчислению на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца (коэффициент - 1,5). Согласно расчету, следующие периоды службы истца в органах внутренних дел рассчитаны с коэффициентом - 1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края; с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю; с ДД.ММ.ГГГГ п. по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, что привело к уменьшению выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, и соответственно повлекло назначение ГУ МВД РФ по Алтайскому краю обозначенной пенсии (размера пенсии за выслугу лет) в меньшем объеме. А. считает, что восстановление его нарушенных прав возможно путем возложения на ответчиков обязанности произвести перерасчет назначенной пенсии и включить указанные периоды в выслугу лет в льготном исчислении, обязав произвести перерасчет назначенной пенсии начиная со ДД.ММ.ГГГГ 

В судебном заседании истец и его представитель на уточненном иске настаивали, просили удовлетворить его в полном объеме. Истец полагал, что его права нарушены при исчислении пенсии. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю, представитель ответчика УМВД России по г.Барнаулу суду пояснили, что возражают против заявленных требований, поддержали ранее данные пояснения и доводы, изложенные в письменном отзыве. Просили в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, допросив свидетеля В., суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно п. «а» части 1 ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Из анализа пункты 6, 7, 8 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 27.05.2005 N 418 следует, что выслуга лет сотрудникам МВД определяется при их увольнении со службы, документы для назначения пенсии лицам, уволенным со службы, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы, которые поверяют данные о прохождении службы, уточняют и подтверждают периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляют расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае ГУ МВД России по АК и МО МВД России «Троицкий», структурные подразделения которого занимаются пенсионным обеспечением. В силу п. 38 Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 24.12.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", если пенсионер приобрел право на повышение пенсии и обратился за реализацией этого права несвоевременно, разница в пенсии ему может быть выплачена не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом пенсии. 

Согласно приказу начальника УМВД России по г.Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, А. уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). 

Приказом установлено, что выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении 23 года 03 месяца 26 дней, в льготном -28 лет 09 месяцев 21 день. Назначена пенсия со ДД.ММ.ГГГГ в размере 18527,20 руб. 

Согласно представленному расчету, истцу, периоды с 01.01.2001 г. по 01.09.2004 г. в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД г. Барнаула Алтайского края; с 19.07.2011 г. но 18.02.2013 г. в должности полицейский кинолог роты №1 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю; с 18.02.2013 п. по 01.10.2014 г. в должности полицейский кинолог роты №2 отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Алтайскому краю, засчитаны ему в меньшем объеме, в связи с тем, что ряд периодов службы в органах внутренних дел был исчислен с коэффициентом - 1, тогда как подлежал исчислению на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца (коэффициент - 1,5).

Из представленного заключения о назначении пенсии № 12/32113 следует, что истцу была назначена пенсия по выслуге лет со 02.11.2018 г. исходя из выслуги лет исчисленной на день увольнения в календарном порядке – 23 года 03 мес. 26 дн., в льготном -28 лет 09 мес. 21 дн.

Вместе с тем, согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 N 941. в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции" конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями. Аналогичный статус этих подразделений определен и действующим в настоящее время приказом МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 "Об утверждении Типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09.10.2004 N 640 и вступил в силу лишь 14.11.2004. Перечнем предусмотрены должности "милиционера-водителя" отделений в составе отдельной роты, взвода (п. 164), а также "старшего конвоя" (взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС - п. 17; взвода в составе полка, батальона, роты - п. 57; взвода в составе отдельного батальона, роты - п. 120; отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - п. 168).

Пунктом 3 приложения к приказу МВД России от 26 июня 2006 г. N 490 Перечень должностей дополнен разделами "Отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС" и "Отдельная рота охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующаяся отдельно от горрайоргана внутренних дел".

В связи с чем, сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в конвойных отделениях районного органа МВД России, имеющего ИВС, на должностях, предусмотренных Перечнем должностей для изоляторов временного содержания, при назначении пенсий имеют право на зачет времени данной службы в выслугу лет на льготных основаниях. Пункт 3 Приложения не лишает их этого права, он расширяет перечень должностей, обеспечивая реализацию такого же права сотрудниками, проходившими службу в отделениях (группах) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа МВД России на районном уровне, не имеющего ИВС.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения N 1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 г. N 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Действующая с 10.10.2014 редакция Перечня содержит наименование должностей: полицейский, (милиционер), полицейский (водитель), (милиционер-водитель) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а также полицейский изолятора временного содержания. При этом примечанием к Перечню установлено условие для указанных должностей - непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.

Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" утвержден прилагаемый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Кроме того, названным приказом признаны утратившими силу Приказ МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, Приказ МВД России от 26 июня 2006 г. N 490 "О внесении изменений в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640" и Приказ МВД России от 18 августа 2014 г. N 697 "О внесении изменений в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640". 

Раздел 2. «Должности, введенные до 23 августа 2014 года» Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий

предусматривает должности в Изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Полицейский 3, (милиционер), в Отделении (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС также полицейский (милиционер). Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно пункта 1 Постановления правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров). 

Согласно абзаца 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, из расчета - один месяц службы за полтора месяца.

Таким образом, из содержания абзаца сорок пятого подпункта "г" пункта 3 названного Постановления следует, что с 01.01.2001 г. необходимыми условиями исчисления выслуги лет на льготных условиях являются: служба сотрудника милиции (полиции) в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника милиции (полиции) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данной нормы Постановления правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, приказом МВД Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", утвержден одноименный Перечень (далее по тексту -1- Перечень).

В разделе 2 Перечня, поименованы должности, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, введенные до 23 августа 2014 года. 

Так, в позиции - отделение в составе отдельного взвода, подраздела - отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых раздела 2 Перечня, под номером 176 поименована должность - полицейский (кинолог), (милиционер - кинолог).

В подразделе - отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС раздела 2 Перечня, за номером 180 поименована должность - полицейский (водитель), (милиционер - водитель).

В подразделе - иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, раздела 2 Перечня, за номером 200 поименованы должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России. При этом, в примечании к Перечню, указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется, в том числе: Лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "1", при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Более того, в соответствии с ранее действовавшим Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года №640 (утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.12.2016 г. № 868), должность милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года №309 были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Анализ названных ведомственных нормативных актов позволяет сделать вывод, что отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Из расчета выслуги лет усматривается что, А. проходил службу в органах внутренних дел и на следующих должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД 

<

адрес> края; с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ п. по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>.

Прохождение А. службы в органах внутренних дел, в указанные периоды и на указанных должностях подтверждают также записи в послужном списке истца, должностными инструкциями, показаниями свидетеля В., который пояснил, что знает истца с 1998 года. На протяжении указанного периода времени он выполнял обязанности по охране, конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц. В силу действующего приказа МВД РФ, регулирующего вопросы организации и порядка осуществления охраны и конвоирования, состав конвоя не может быть без собаки, поэтому в составе конвоя всегда полицейский-кинолог, а ранее милиционер –кинолог, которые в полном объеме осуществляли те же функции, что милиционеры и полицейские, которым не вменена обязанность осуществления охраны и конвоирования собакой. Свидетель также пояснил, что истец работал водителем на специализированном автомобиле по доставке подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. В кабине вместе с водителем находится начальник конвоя. По прибытию они выходят из автомобиля и вместе с другими членами конвоя осуществляют охрану и конвоирования. Как при выгрузки из автомобиля, так и в помещениях, в том числе и суда. 

Из представленных суду штатных расписаний за спорный период следует, что в роте имелись взводы, поскольку имеется должность командира взвода. 

Применяя приведенные положения как ранее действовавшего приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, так и ныне действующего приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к должностям, занимаемыми А. в спорный период, в совокупности с должностными инструкциями (должностным регламентом) милиционера (полицейского) конвойных подразделений органов внутренних дел (приложения к иску), следует прийти к выводу, что А. в указанные выше периоды службы выполнял обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а возложение на него дополнительных функциональных обязанностей при осуществлении охраны и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, вызванные требованием законодательства, а именно доставка названных лиц на спецавтомобиле и осуществление конвоирования с использованием собаки, не свидетельствуют о том, что истец не все установленное служебное время был занят непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Таким образом, период службы истца в органах внутренних дел: ДД.ММ.ГГГГ по 

- ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД 

<

адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский-кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ п. по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>, подлежит исчислению на льготных условиях, из расчета - один месяц службы за полтора месяца.

Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Инструкция), установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

Согласно пункта 3 Инструкции, пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

В соответствии с пунктом 5 инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Пунктом 6 Инструкции установлено что, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Согласно пункта 9 Инструкции пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника.

Пунктом 11 Инструкции определено, что с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет. 

Согласно пункта 12 Инструкции, документы о назначении пенсии представляются

кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (приложение N 2 к Инструкции).

Подпунктом 13.1. Инструкции определен перечень документов, при назначении пенсии за выслугу лет и по инвалидности, к числу которых относятся, в том числе:

- Заявление о назначении пенсии" (п.п. 13.1.1.);, 

- Расчет выслуги лет (п.п. 13.1.2.);

- Денежный аттестат (п.п. 13.1.3.); 

- Выписка из приказа об увольнении сотрудника (п.п. 13.1.4.).

В соответствии с пунктом 15 Инструкции, на основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии (приложения N 4-6 к Инструкции), которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

Согласно пунктов 16 и 17 Инструкции, в соответствующем разделе заключения о назначении пенсии указываются номер разрешения на выплату пенсии, дата его направления, сумма назначенной пенсии, наименование учреждения (филиала) Банка. Указанная информация заверяется подписью сотрудника пенсионного органа, направившего разрешение на выплату пенсии, и одновременно заполняется уведомление о назначении пенсии в двух экземплярах. Первый экземпляр подписывается начальником пенсионного органа и исполнителем, высылается по почте или выдается под роспись пенсионеру МВД России вместе с пенсионным удостоверением, второй экземпляр подписывается исполнителем.

В силу пункта 18 Инструкции, после утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело.

Таким образом, пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается А. ГУ МВД РФ по 

<

адрес> (территориальный орган МВД России, на региональном уровне) на основании расчета выслуги лет составленным кадровым подразделением по последнему месту службы истца УМВД России по 

<

адрес>, а ее (пенсии) размер зависит в свою очередь от правильного составления названным кадровым подразделением расчета выслуги лет, в том числе периодов службы подлежащих исчислению на льготных условиях, для назначения пенсии за выслугу лет.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что не включение УМВД России по 

<

адрес> следующих периодов службы в органах внутренних дел в соответствующих должностях в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - из расчета один месяц службы за полтора месяца:

- ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД 

<

адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ п. по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>, привело к уменьшению выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, и соответственно повлекло назначение ГУ МВД РФ по 

<

адрес> (центр финансового обеспечения) обозначенной пенсии (размера пенсии за выслугу лет) в меньшем объеме.

Согласно статье 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2). 

Таким образом, пенсионное обеспечение, по основаниям, в порядке и на условиях установленным законом, является одним из социально значимых, установленных Конституцией РФ, гарантий.

Исходя из изложенного, суд полагает, что расчет выслуги лет истца в части не установления выслуги лет в органах внутренних дел Российской Федерации в льготном является, незаконными.

В связи с тем, что у истца выслуга лет в связи с льготным исчислением спорных периодов службы, на день назначения пенсии истца больше, чем та, из которой был определен размер назначенной истцу пенсии ( более 25 лет), подлежит удовлетворению требование истца об исчислении его пенсии со дня ее назначения, исходя из его выслуги лет исчисленной с зачетом спорных периодов службы, с учетом процентной надбавки за выслугу лет 40 процентов к окладу денежного содержания за выслугу лет свыше 25 лет, что предусмотрено п. 6 ч. 13 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". 

Так же, истцом заявлено требование о взыскании в счет компенсации морального вреда 50000 рублей. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46 части 1).

В силу ст. 237 Трудового кодекса Российской моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно ст. 151 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в силу статей 21 и 237 Кодекса суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Таким образом, в случае нарушения работодателем прав и законных интересов работника, возникновение у последнего нравственных страданий презумируется, то есть не требует дополнительного доказывания, и влечет за собой взыскание компенсации морального вреда. 

В силу статьи 151 (абзац первый) Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку истец обратилась в суд с иском о восстановлении имущественных прав, перерасчете пенсии, то при установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения его требования о возмещении морального вреда нет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.98,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск А. к Управлению МВД России по 

<

адрес>, ГУ МВД России по АК о признании расчета выслуги лет и приказа в части недействительными, о зачете в выслугу лет службы на льготных условиях, возмещении морального вреда удовлетворить частично.

Признать приказ начальника УМВД РФ по 

<

адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и расчет выслуги лет УМВД России по 

<

адрес> недействительным в части расчета выслуги лет А. периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД 

<

адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ п. по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации но 

<

адрес> включить в стаж выслуги лет А. периоды службы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД 

<

адрес> края;

- с ДД.ММ.ГГГГ 1 г. но ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>, Льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет назначенной А. пенсии за выслугу лет с учетом исчисленной в льготном исчислении службы: с ДД.ММ.ГГГГ пот) ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона конвойной службы милиции при УВД 

<

адрес> края; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России но 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский кинолог роты № отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по 

<

адрес>, в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий: Л.С. Авсейкова