Дело 2-1018/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Пушкаревой В.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску № 2-1018/19 ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительству города Ростова-на-Дону об обязании выдать разрешение на устройство наружной лестницы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительству города Ростова-на-Дону (ДАиГ г.Ростова-на-Дону - ответчик) об обязании Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону выдать разрешение по устройству наружной лестницы с входной группой нежилого помещения бывшей 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, путем согласования проектного решения по отделке фасада при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что является собственником нежилого помещения, бывшей 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, общей площадью 40,5 кв.м., на основании Договора купли-продажи от 13.03.2018г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанная 

<

адрес> была переведена в нежилое помещение на основании Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону № от 03.04.2009г.

18.08.2018г. истец обратилась в Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании проектного решения по отделке фасада при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов по адресу: 

<

адрес>, с приложением пакета документов и проекта на реконструкцию.

23.08.2018г. ответчиком был направлен в адрес истца ответ №59-34-2/25451 об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию фасада здания в виде устройства наружной лестницы, по причине невозможности согласования проектного решения по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов, в виду отсутствия полного комплекта документов.

Так истцом не было предоставлено согласие собственников помещений многоквартирного 

<

адрес>, в связи с невозможностью проведения общего собрания собственников жилых помещений.

18.07.2018г. всем собственникам вышеуказанного многоквартирного дома было сообщено, посредством вывешенных объявлений, о проведении внеочередного собрания на повестку дня которого был поставлен вопрос об организации входа (устройства лестницы) в нежилое помещение, бывшую 

<

адрес>. Однако провести данное собрание, как и все последующие, не представилось возможным по причине неявки большинства.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец не может представить в Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону полный комплект документов, по причине невозможности проведения общего собрания и подписать протокол. Управляющая компания также отказывает в содействии, ссылаясь, что не правомочна на выдачу данного разрешения и это в их компетенцию не входит, все решается на уровне самостоятельного проведения общего собрания собственников жилья и подписания всех необходимых документов.

Так согласно изготовленного Проекта № 2018-10-1-АС об устройстве наружной лестницы с входной группой нежилого помещения бывшей 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес> №, выполненной ООО «Ростстрой», были сделаны нижеследующие выводы: на основании проведенного исследования и сравнения натурных показателей с требованиями строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм работы по устройству наружной лестницы с входной группой нежилого помещения бывшей 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, будут соответствовать требованиям всех норм и правил, а именно: СНиП 3.03-01- 87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 23-05-85 «Естественное и искусственное освещение», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

Работы по устройству наружной лестницы, не окажут влияния на эксплуатационную надежность несущих конструкций здания. Несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии и не угрожают жизни и здоровью людей.

Конструкции наружной лестницы с входной группой нежилого помещения, выполненные в соответствии с данным проектом будут находиться в работоспособном состоянии, обеспечивать нормальную эксплуатацию здания и не угрожать жизни и здоровью людей. Эксплуатация конструкции при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Таким образом, для устройства наружной лестницы, в соответствии с изготовленным проектом, который соответствует всем градостроительным нормам и правилам, необходимо получить только разрешение.

В связи с тем, что истцу не представляется возможным предоставить полный комплект документов в Департамент Архитектуры и градостроительства, через Многофункциональный центр, по причинам от меня не зависящим, получить данное разрешение она не может, поэтому истец и обратилась с настоящим иском в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д.39). Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась поддержала исковые требования своей доверительницы, просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске. 

Представитель ответчика ДАиГ г.Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, бывшей 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>, общей площадью 40,5 кв.м., на основании Договора купли-продажи от 13.03.2018г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.02.2019г.

По заданию истца ООО «Ростстрой» разработан проект устройства наружной лестницы с входной группой (со стороны 

<

адрес>) нежилого помещения бывшей 

<

адрес> по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>.

17.08.2018г. ФИО1 обратилась в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании проектного решения по отделке фасадов (паспорта цветового решения фасадов) при реконструкции и ремонте здания по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>.

Ответом ДАиГ г.Ростова-на-Дону от 23.08.2018г. № в согласовании проектного решения истцу отказано по причине непредставления полного комплекта документов, а именно: несоответствия представленных документов требованиям и отсутствия согласия собственников здания, а также согласия управляющей организации на проведение соответствующих работ.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела документы, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений

В статье 2 ГрК РФ изложены основные принципы градостроительной деятельности, которыми, в том числе являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п. 13, 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (п.2 ст.51 ГрК РФ). Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с п. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Получению разрешения на строительство, как следует из п. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно п. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу положений п. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обращалась в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением о согласовании проектного решения по отделке фасадов (паспорта цветового решения фасадов) при реконструкции и ремонте здания по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>.

Согласно Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.08.2016 № 1055 (ред. от 20.06.2018) «Об утверждении административного регламента № АР-108-04 муниципальной услуги «Согласование и выдача проекта цветового решения фасада здания, строения, сооружения и их отдельных элементов при реконструкции, текущем и капитальном ремонте, отделке и окраске» основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: частичная окраска фасадов (исключение составляет полная окраска первых этажей зданий после локальных ремонтных работ); окраска фасада, архитектурных деталей и цоколя, выполненных из натурального камня, терразитовой штукатурки, а также облицованных керамической плиткой; окраска дверей и оконных заполнений, выполненных из дуба и других ценных пород дерева; окраска элементов фасада без учета цветового решения фасадов прилегающих объектов; наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренных в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента.

Перечнем документов предусмотренных в пункте 2.6 административного регламента, для получения муниципальной услуги «Согласование проектных решений по отделке фасадов (паспортов цветовых решений фасадов) при реконструкции и ремонте зданий, сооружений и временных объектов» помимо прочих предусмотрено согласие управляющей организации многоквартирного дома, ТСЖ, ЖСК либо, если непосредственное управление многоквартирным домом осуществляется собственниками помещений в таком доме, собственников или их представителей (в отношении многоквартирного дома).

Между тем, данные документы истцом представлены не были.

Доказательств согласования проведения реконструкции с собственниками помещений данного многоквартирного дома, истцом не представлено. Доводы о невозможности получить требуемые согласия материалами дела не подтверждаются.

При этом, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что собственниками помещений данного многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>149 было высказано несогласие с размещением в помещении истца бизнес-помещения, что следует из письменного обращения собственников, адресованного Губернатору Ростовской области.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обязательным условием реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещений, проведение которых невозможно без использования части общего имущества в многоквартирном доме, является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, а требуемое согласие собственников истцом не получено, суд приходит к выводу об обоснованности отказа ДАиГ г. Ростова-на-Дону истцу в согласовании проектного решения.

Кроме того, из существа заявленных исковых требований следует, что истец просит об обязании Департамента выдать разрешение по устройству наружной лестницы с входной группой нежилого помещения бывшей 

<

адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, 

<

адрес>149.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что истец за получением разрешения на реконструкцию нежилого помещения бывшей 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, по устройству наружной лестницы с входной группой в Департамент не обращалась.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, заявленные ФИО1 исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительству города Ростова-на-Дону об обязании выдать разрешение на устройство наружной лестницы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова