Дело № 2-453/2025

УИД 26RS0035-01-2025-000186-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 05 марта 2025 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Гедыгушева М.И.,

при секретаре Кубрак М.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчиков администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению (уточненному) ФИО1, ФИО4, В.З.А., ФИО5 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании права общей долевой собственности на земельный участок, регистрации права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4, В.З.А., ФИО5 обратились в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковыми требованиями (уточненными в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании права общей долевой собственности на земельный участок, регистрации права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 с периода ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являясь арендатором земельного участка, площадью 1495 кв.м., кадастровый №, расположенного по 

<

адрес>, на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ № разрешения на строительство возвел индивидуальный жилой дом (далее - ИЖС).

По окончании строительства ИЖС заявителем осуществлено изготовление технического плана оконченного строительством объекта, с целью государственной регистрации оконченного строительством ИЖС, осуществлена государственная регистрация оконченного строительством объекта - индивидуальный жилой дом, общей площадью 326,3 кв.м., этажность 2, в том числе подземных 1, кадастровый №, расположенный по 

<

адрес>.

Согласно принятым на себя обязательствам законченный строительством индивидуальный жилой дом в соответствии с соглашением об определении размера долей жилого помещения, приобретенного (построенного) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала от ДД.ММ.ГГГГ разделен в праве на общую долевую собственность в следующем порядке:

1/4 доля в праве собственности - ФИО5;

1/4 доля в праве собственности - В.З.А.;

1/2 доля в праве собственности ФИО1 и ФИО4 в совместную собственность супругов - родителей.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 14 Закона Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ N 36- КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" заявитель ФИО1 имея в составе семьи ребенка-инвалида В.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство об инвалидности серии № выдано от ДД.ММ.ГГГГ, категория инвалидности - «ребенок инвалид», обратился в орган местного самоуправления предоставив соответствующие подтверждающие документы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № под возведенным индивидуальным жилым домом в собственность бесплатно через МФЦ Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление об отказе предоставлении муниципальной услуги № по основанию отсутствия в представленных документах сведений и документов постановке заявителя и его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, иных оснований для отказа представленное уведомление не содержит.

Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Следуя указанной норме, заявитель и его семья не могут встать на учет и быть признаны нуждающимися в месте испрашиваемого земельного участка, так как не зарегистрированы и не имеют постоянного места жительства в 

<

адрес> края, что было также сообщено представителю заявителя в ходе личного приема ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными лицами Администрация Шпаковского Муниципального округа Ставропольского края, что не может являться препятствием для реализации установленного законом права на получение социальной помощи в виде предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Отсутствие регистрации заявителя и его семьи на территории Шпаковского муниципального района на момент обращения с заявлением в администрацию о предоставлении муниципальной услуги предоставления земельного участка, вследствие чего заявитель не имеет возможность получить документ о нуждаемости, не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении его заявления, тем более, что данный довод явился единственным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Несмотря на невозможность официального признания истца и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и соответствующую постановку на муниципальный учет в Шпаковском районе, фактически истец и члены его семьи имеют все правовые основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

ФИО1, зарегистрированный и проживающий по 

<

адрес>, имеет семью состоящую из четырех человек:

супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, выдан ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированная и проживающая по 

<

адрес>, именуемые в дальнейшем родители,

сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, выдан ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированный и проживающий по 

<

адрес>,

дочь В.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство о рождении №, выданное отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Ленинскому району города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ., паспорт гражданина РФ серии №, выдан ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, зарегистрированная и проживающая по 

<

адрес>.

Заявитель и члены его семьи не имеют в собственности либо на ином виде права объектов недвижимого имущества пригодных для постоянного проживания, объект в котором заявитель и члены его семьи проживают принадлежит на праве собственности матери супруги заявителя ФИО6, право зарегистрировано за №, является жилым домом, инвентарный №, общей площадью 141,10 кв.м..

Согласно представленной Отделом по вопросам миграции отдела полиции № Управления Министерства Внутренних дел РФ по г. Ставрополю адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ № в указанном жилом доме зарегистрировано и постоянно проживает 14 человек, то есть норма занимаемой площади на человека составляет 10,07 кв.м., что меньше установленной в регионе минимальной площади в 12 кв.м..

Заявитель ФИО1 не трудоустроен, не имеет физической возможности, в связи с необходимостью ухода и реабилитации ребенка - инвалида, супруга ФИО4 является пенсионером, сын является самозанятым, сведения о соответствующем статусе и сведения о доходах приложены к исковому заявлению.

Таким образом, все условия, для признания семьи истца нуждающимися в улучшении жилищных условии, в соответствии со ст. 49,51 ЖК РФ в соответствующем муниципальном округе имеются, а именно истец и его семья являются малоимущими, имеющими в своем составе ребенка-инвалида, и проживающими в помещении, где одновременно проживают несколько семей с учетной площадью на каждого менее установленной социальной нормы в 12 кв.м., и ввиду наличия в составе семьи истца ребенка-инвалида, страдающего тяжелым хроническим заболеванием, что делает невозможным совместное проживание.

Основанием для обращения в суд с настоящим заявлением является подтверждение права на получение бесплатно в собственность земельного участка под объектом индивидуального жилищного строительства возведенного заявителем в соответствии с установленной законом выданной разрешительной документацией и зарегистрированного в установленном законом порядке, в предоставлении права на который заявителю отказано по процессуальным (формальным) основаниям не оспаривающим по своей сути социальный статус и его семьи, и последующим установленным законом возможностям получения набора социальных услуг, следовательно восстановлением нарушенного права заявителя и его семьи будет служить признание права собственности на испрашиваемый земельный участок. 

Просит суд признать право общей долевой собственности за ФИО1 – доля в праве ?, за ФИО4 – доля в праве ?, за ФИО7 – доля в праве ?, за ФИО5 – доля в праве ? на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>. Указать, что настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности заявителей на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>.

Истцы ФИО1, ФИО4, В.З.А., ФИО5 в судебное заседание не явились, в адрес суда предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивали на удовлетворение исковых требований.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. 

Представитель ответчиков администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Комитета образования администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии с положениями, закрепленными в ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся истцов, представителя третьего лица. 

Заслушав представителя истца и представителя ответчиков, исследовав материалы настоящего гражданского дела, доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

Статья 19 Конституции РФ закрепляет равенство всех перед законом и судом. Согласно ст.45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил. 

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления истцам в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий. Указанное положение подтверждено так же правоприменительной практикой, в частности в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), указано, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов, при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО1 заключен Договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

На участке расположен объект незавершенного строительства (п.1.4 Договора).

Срок аренды участка устанавливается однократно до трех лет, для завершения строительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 Договора). 

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО1 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Как следует из указанного решения, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заключен договор аренды земель населенных пунктов, согласно которому арендодатель в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляет, арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1495 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов Надеждинского муниципального образования по 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, а также благоустройства прилегающей территории, в границах, указанных в кадастровом плане участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок предоставлялся ФИО1 на общих основаниях, а не в качестве меры социальной поддержки семьи, имеющей в своем составе ребенка-инвалида. Кроме того, ФИО1 обращался в суд с требованиями о возложении на орган местного самоуправления обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства жилого дома, в качестве основания для продления договора аренды земельного участка статуса у дочери «ребенок-инвалид» истец не указывал. 

В период действия договоров аренды на земельном участке по 

<

адрес>, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ № разрешения на строительство возвел индивидуальный жилой дом. 

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, и индивидуальном жилом доме, с кадастровым номером №, площадью 326,3 кв.м., принадлежащем на праве собственности: ФИО5 общая долевая собственность ? доля в праве, В.З.А. общая долевая собственность ? доля в праве, ФИО1 и ФИО4 общая долевая собственность ? доля в праве, расположенном на данном земельном участке. 

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в Комитет имущественных и земельный отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в собственность бесплатно. 

Решением руководителя Комитет имущественных и земельный отношений администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрашиваемой услуги, ФИО1 отказано, поскольку документы о признании нуждаемости к заявлению не приложено. Заявителю разъяснено его право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду или в собственность за плату. 

На момент обращения в суд В.З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно свидетельству об инвалидности серии № имела статус «ребенок - инвалид».

В соответствии со статьей 52 «Жилищного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, либо через многофункциональный центр, в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 5 сентября 2006 года № 126-п «О мерах по реализации закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», обязанность по предоставлению всех подтверждающих документов, возложена на заявителя.

В соответствии с вышеизложенными нормами законодательства, доводы истцов о том, что заявитель и его семья не могут встать на учет и быть признаны нуждающимися в месте испрашиваемого земельного участка, так как не зарегистрированы и не имеют постоянного места жительства в 

<

адрес> края не соответствуют действительности, поскольку признание статуса нуждающихся носит заявительный характер по месту регистрации. В данном случае истцы проживают и зарегистрированы по 

<

адрес>, что подтверждается материалами дела, а именно копиями паспортов истцов. 

Истцами, к исковому заявлению приложены доказательства материального положения и доходов членов семьи, в подтверждении доводов о том, что истцы, фактически имеют правовые основания для признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые, по мнению суда правового значения для разрешения данного спора не имеют, поскольку истцами соответствующие требования перед судом не ставились, и не могут быть приняты судом в качестве основания для признания за истцами права собственности на земельный участок. 

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый участок предоставлен ФИО1 на праве аренды на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, являющиеся собственниками сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, на момент рассмотрения гражданского дела, ФИО1 ФИО4, В.З.А., ФИО5, имеют право на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду или в собственность за плату. При этом согласно подп. а. п.3 «Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. от 10.02.2023) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» в связи с тем, что ФИО1 имеет в составе семьи ребенка - инвалида годовой размер его арендной платы составляет 0,01% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах требования истцов о признании права общей долевой собственности на земельный участок, регистрации права собственности на земельный участок не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, В.З.А., ФИО5, ФИО4 к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании права общей долевой собственности за ФИО1 доля в праве ?, за ФИО4 доля в праве ?, за ФИО7 доля в праве ?, за ФИО5 доля в праве ? на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, указании, что настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности заявителей на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме 18 марта 2025 года.

Судья М.И.Гедыгушев