Дело № 12-48/2018

РЕШЕНИЕ

17 мая 2018 года г. Емва, Республика Коми

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.,

при секретаре судебного заседания Обухович Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района «Княжпогостский» на постановление, вынесенное в отношении администрации муниципального района «Княжпогостский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 23 марта 2018 года,

установил:

Постановлением и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми - старшего судебного пристава ФИО1 от 23 марта 2018 года № 11022/18/432, администрация муниципального района «Княжпогостский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

06 апреля 2018 года администрация муниципального района «Княжпогостский» направила жалобу на вышеуказанное постановление в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

13 апреля 2018 года определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми материалы дела по жалобе администрации муниципального района «Княжпогостский» переданы для рассмотрения в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Администрация муниципального района «Княжпогостский» находит постановление незаконным в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указано, что в связи с недостаточным финансированием на осуществление переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация не имеет возможности исполнить решение суда. При этом работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно ведется, администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. 

Представитель администрации муниципального района «Княжпогостский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без их участия, а также направил в суд заявление с приложенными материалами, из которых следует, что согласно представленным субвенциям из бюджета Республики Коми запланировано приобрести 7 благоустроенных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. По состоянию на 10.05.2018 проведены закупочные процедуры и заключены 3 муниципальных контракта на приобретение благоустроенных квартир.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, и.о. начальником отдела направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя органа, а также пояснение о том, что вина в неисполнении судебного решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, доказана и имеет подтверждение в представленных материалах административного дела.

Изучив и оценив материалы дела, материалы исполнительного производства № 14604/17/11022-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

В силу статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 105, статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодеком РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом установлено, что решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 26 июня 2017 года по гражданскому делу № 2-433/2017 на администрацию муниципального района «Княжпогостский» возложена обязанность предоставить ФИО2, относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения.

16 октября 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Княжпогостским районным судом по вышеуказанному решению суда, вступившему в законную силу 01 августа 2017, в отношении администрации муниципального района «Княжпогостский» возбуждено исполнительное производство, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

20 октября 2017 года указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.

16 ноября 2017 года судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Княжпогостский» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

20 ноября 2017 года должнику направлено по почте требование от 16 ноября 2017 года в срок до 15 января 2018 года исполнить решение суда. Должник предупрежден об административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение требования.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией муниципального района «Княжпогостский» требование исполнительного документа о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда без уважительных причин выполнено не было, судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в отношении администрации муниципального района «Княжпогостский» 12 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрация муниципального района «Княжпогостский» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении была надлежащим образом извещена, при его составлении представитель администрации не присутствовал.

Постановлением и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми - старшего судебного пристава ФИО1 от 23 марта 2018 года № 11022/18/432 администрация муниципального района «Княжпогостский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Копия постановления получена администрацией муниципального района «Княжпогостский» 30 марта 2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации муниципального района «Княжпогостский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об исполнительном производстве.

Всем доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом должником в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих то, что нарушение установленного срока исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы о том, что в связи с недостаточным бюджетным финансированием для осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, переданных Законом Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» органам местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов), администрация муниципального района «Княжпогостский» не имеет возможности исполнить решение суда, что подтверждается представленной перепиской с Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и иными материалами дела, не являются основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, то есть не устраняет виновность в содеянном правонарушении.

Направление в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обращений об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решений суда об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не свидетельствует о принятии со стороны администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Указание в жалобе на законодательно установленный порядок финансового обеспечения за счет субвенций (субсидий), предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, не может повлечь отмену постановления должностного лица, поскольку не исключает состава вмененного административного правонарушения.

Ссылка заявителя жалобы на большое количество подлежащих исполнению решений по обеспечению граждан указанной категории жилыми помещениями по договорам социального найма специализированного жилищного фонда, равно как и включение взыскателя по исполнительному производству в список на предоставление такого жилья, не являются основанием для освобождения должника от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Кроме того, указанные обстоятельства не освобождают должника от исполнения вступившего в законную силу решения суда, которое, в свою очередь, является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для отмены оспариваемого постановления, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми - старшего судебного пристава ФИО1 от 23 марта 2018 года № 11022/18/432 о привлечении администрации муниципального района «Княжпогостский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального района «Княжпогостский» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский