Дело № 12-262/2019

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации города Бахчисарая ФИО2 на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2019 года № 5-63/2019,

у с т а н о в и л :

постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2019 года № 5-63/2019 администрация города Бахчисарая Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации города Бахчисарая ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2019 года № 5-63/2019.

Жалоба мотивирована тем, что во исполнение плана бюджета на 2019 г. администрацией были и в последующем будут заключены договора с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и дворов города. 

Проверив доводы жалобы, заслушав представителей администрации города Бахчисарая ФИО3 и ФИО4, поддержавших жалобу, инспектора дорожно-патрульной службы лейтенанта полиции ФИО5, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения постановления от 18 апреля 2019 года по делу № 5-63/2019 в отношении администрации города Бахчисарая, явилось несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями стандартов. 

Согласно ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком.

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В силу п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

П. 5.7.5 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок, предназначенных для стоянки транспортных средств, с одной из табличек 8.6.1 - 8.6.9 - для обозначения околотротуарных стоянок.

На дорогах вне населенных пунктов предварительный знак 6.4 с табличкой 8.1.1 устанавливают на расстоянии 400 - 800 м от площадки, предназначенной для стоянки.

Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют для указания зоны действия знака (п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2004)

Согласно п. 5.9.7 ГОСТ Р 52289-2004 таблички 8.3.1 - 8.3.3 «Направление действия» применяют со знаками 3.2 - 3.9, 5.3, устанавливаемыми непосредственно перед перекрестком для указания направления их действия на пересекаемую дорогу, а также со знаком 1.32.

Допускается применение табличек 8.3.1 и 8.3.2 со знаком 6.4 для указания расположения стояночной площадки относительно дороги, если она удалена от края проезжей части не более чем на 10 м.

В соответствии с п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Согласно сведениям проекта организации дорожного движения и ведомости размещения дорожных знаков, схема дислокации дорожных знаков и разметки на рассматриваемых улицах разработаны (л.д. 42-43).

Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Такие требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что 24 января 2019 года в 15 час. 00 мин. при проведении обследования улично-дорожной сети 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии УДС, а именно:

- на 

<

адрес> со стороны 

<

адрес> находится дефект дорожного покрытия (выбоины справа и слева, отсутствует асфальтобетонное покрытие, коллейность) длинной по 5 м, шириной по 1 м и глубиной 8 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox – PK – 2 50Р, рег. № 36016-07, заводской номер 239, поверка до 05.07.2019 г.);

- на 

<

адрес> – дефект дорожного покрытия (отсутствует 2 кв.м асфальтобетонного покрытия), что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении 

<

адрес> согласно ПОДД отсутствуют дорожные знаки: 2.1 (2 шт.), 2.4 (2 шт.), 3.24 (40 км/ч), табличка 8.2.1 (100 м), что является нарушением требований п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004;

- на 

<

адрес> – дефект дорожного покрытия: 1 выбоина длинной 1 м, шириной 1.1 м, глубиной 8 см, 2 выбоина длинной 1.5 м, шириной 1.1 м, глубиной 9 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на 

<

адрес> дефект дорожного покрытия (выбоина) длинной 2.5 м, шириной 1.5 м, глубиной 9 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на 

<

адрес> – дефект дорожного покрытия (выбоина) длинной 10 м, шириной 2.3 м, глубиной 7-9 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на всем протяжении 

<

адрес> согласно ПОДД отсутствуют дорожные знаки: 2.1 (5 шт.), 2.4 (2 шт.), 3.24 (40 км/ч), табличка 8.2.1 (100 м), дорожный знак 6.4 (1 шт.), 8.6.5 (1 шт.), таблички 8.3.2 (1 шт.), 8.3.1 (1 шт.), 8.17 (1 шт.), что является нарушением требований п.п. 5.3.2, 5.3.6, 5.7.5, 5.9.5, 5.9.7, 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004;

- на 

<

адрес> перед пересечением проезжей части с 

<

адрес> со стороны 

<

адрес> – дефект дорожного покрытия (выбоина) длинной 70 см, шириной 1 м, глубиной 8 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

- на 

<

адрес> – дефект дорожного покрытия (выбоина) длинной 1.4 м, шириной 1 м, глубиной 7 см, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Указанные нарушения зафиксированы старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району старшим лейтенантом полиции ФИО6 в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24.01.2019 г. № 8.

24.01.2019 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району старшим лейтенантом полиции ФИО6 в отношении неустановленного лица вынесено определение 

<

адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Как указано выше, постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2019 года № администрация города Бахчисарая Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом суда первой инстанции соглашается и суд апелляционной инстанции. 

Исходя из положений приведенных выше норм Законов № 196-ФЗ и № 257-ФЗ, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, которые осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Приведенные выше нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, ответственного за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, в том числе в части установленных должностным лицом органа ГИБДД нарушений требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, районного округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что исходя из п. 42 Устава муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, к полномочиям администрации города Бахчисарая относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Устава администрация города Бахчисарая - исполнительно-распорядительный орган городского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Крым.

Таким образом, администрация города Бахчисарая Республики Крым является лицом, ответственным за указанные в постановлении о назначении административного наказания факты нарушения норм действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией города Бахчисарая Республики Крым своевременных и достаточных мер по выполнению требований вышеуказанных государственных стандартов, материалы дела не содержат.

Вина администрации города Бахчисарая Республики Крым в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2019 года № не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу главы администрации города Бахчисарая ФИО2 на постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2019 года № 5-63/2019 – оставить без удовлетворения. 

Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2019 года № 5-63/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации города Бахчисарая Республики Крым - оставить без изменения. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья подпись ФИО1 

Копия верна

Судья: ФИО1 

Секретарь судебного заседания: ФИО7

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: ФИО1 

Секретарь судебного заседания: ФИО7

Оригинал решения подшит в материалы административного дела № и находится в производстве Бахчисарайского районного суда Республики Крым

Судья: ФИО1 

Секретарь судебного заседания: ФИО7