Дело № 2а-412/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 августа 2019 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Локотаевой Ю.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Карымского РО СП УФССП России 

по Забайкальскому краю ФИО1,

заинтересованного лица – представителя взыскателя, помощника прокурора 

Карымского района Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению врио.главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

врио.главы сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО3 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным заявлением, мотивируя тем, что решением Карымского районного суда Забайкальского края от 15.05.2019, вступившим в законную силу 18.06.2019, возложена обязанность на администрацию сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» до 19.07.2019 исполнить возложенные обязанности. 19.07.2019 судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 в рамках исполнительного производства №28370/19/75047-ИП вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, при этом, не устанавливался срок для добровольного исполнения, не учтен срок установленный судом для исполнения решения, не истребовалась информация о ходе исполнения решения. Должник предоставил спи сведения о невозможности исполнить решение суда, ввиду относимости к бюджетным учреждениям, Совет поселения отказал в просьбе главы поселения выделить денежные средства для исполнения решения, подано заявление о рассрочке исполнения решения суда. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 19.07.2019. 

В судебном заседании заместитель начальника Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 возражал против удовлетворения требований, указывая на законность оспариваемого решения, принятого судебным приставом-исполнителем ввиду неисполнения решения суда должником по настоящее время.

Представитель взыскателя помощник прокурор в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований ввиду незаконности принятого решения.

Извещенные надлежащим образом административный истец врио. сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Карымского РОСП ФИО4, УФССП России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились и представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания от данных лиц не поступало.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ регламентировано, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрен ч. 3 ст. 219 КАС РФ, согласно которой оно может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов исполнительного производства следует, что копия обжалуемого постановления от 19.07.2019 получена врио.сельского поселения ФИО3 лично 19.07.2019 (л.д.34), согласно штампа суда на исковом заявлении, оно поступило в канцелярию суда 29.07.2019. В связи с изложенным, суд признает, что истцом не пропущен срок на обращение в суд.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье. 

Принятие решения о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 15.05.2019, вступившего в законную силу 18.06.2019, признаны незаконными бездействия администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края и возложена обязанность: 

- в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению сел Жимбира и Солонцово Карымского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары, 

- проводить проверки на территории относящейся к сельскому поселению «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов. Об исполнении решения сообщить административному истцу (л.д.32-34).

По заявлению истца (заявленного при подаче иска), последнему судом 24.06.2019 выдан исполнительный лист, который был предъявлен взыскателем в Карымский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 03.07.2019 (л.д.35-36,37,39-41).

05.07.2019 спи ФИО4 Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, возбуждено исполнительное производство №28370/19/75047-ИП, предмет исполнения: в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению сел Жимбира и Солонцово Карымского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары; - проводить проверки на территории относящейся к сельскому поселению «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов (л.д.42).

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Имеется ссылка на то, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.07.2019 получена должником 10.07.2019 (л.д.33 оборот листа).

Учитывая дату получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.07.2019 должником 10.07.2019 и положения чч.3,6 ст.16, ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в соответствии с которыми срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, установленный пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда Администрации СП «Жимбиринское» МР «Карымский район» Забайкальского края истек 15.07.2019, с учетом выходных дней.

Пунктом 2.4.1. «Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора», утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 №0001/16, установлено, что уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Из приведенных выше норм права следует, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; факт неисполнения должником требований исполнительного документа в отведенный срок, а также то обстоятельство, что должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, обязательным условием для взыскания исполнительского сбора является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Факт ознакомления должника Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05.07.2019 – 10.07.2019 установлен при рассмотрении дела, обратных обстоятельств сторонами не заявлялось, что соответствует требованиям статьи 27 Закона об исполнительном производстве, в связи с чем, должник является надлежаще извещенным о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

19.07.2019 спи ФИО4 Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, по названному исполнительному производству №28370/19/75047-ИП, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, поскольку в срок до 16.07.2019, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не исполнен должником, без уважительных причин (л.д.43).

Постановление от 19.07.2019 о взыскании исполнительского сбора, вручено представителю должника – врио.главы поселения 19.07.2019.

26.07.2019 в материалы исполнительного производства должником представлено заявление в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, решение Совета сельского поселения «Жимбиринское» от 11.07.2019 об отказе в выделении денежных средств для исполнения решения суда, заявленного приложением в заявлении об отсрочке адресованного в суд (л.д.44-46).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку решением суда от 15.05.2019 ответчику установлен срок для исполнения возложенной судом обязанности в части принятия мер по обеспечению сел Жимбира и Солонцово Карымского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ), а именно: 1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3. противопожарные резервуары, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, которое вступило в законную силу 18.06.2019, следовательно, у должника имелось время для исполнения решения по 18.07.2019. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено 05.07.2019 по предъявленным взыскателем исполнительному листу и заявлению от 03.07.2019, с предметом исполнения по установленному судом должнику сроку до 19.07.2019.

В соответствии с п. 9 ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Таким образом, течение срока предъявления исполнительного документа по решению суда от 15.05.2019 в части выполнить обязанность по принятию мер по обеспечению сел Жимбира и Солонцово Карымского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ), начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, то есть с 19.07.2019, что соответственно влечет увеличение срока для добровольного исполнения судебного акта, исчисление которого начнется с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п.п. 11 п.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 не имелось правовых оснований для принятия к исполнению указанного исполнительного листа и вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.07.2019 в части предмета исполнения по обеспечению сел Жимбира и Солонцово Карымского района Забайкальского края одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ), что говорит о незаконности действий судебного пристава-исполнителя в данной части.

Как указано выше, постановление о возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено 05.07.2019 по предъявленным взыскателем исполнительному листу и заявлению от 03.07.2019, с предметом исполнения как по установленному судом должнику сроку, так и по исполнению обязанности без установления срока ее исполнения в части проведения проверок не менее 2-х раз в год работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, с составлением соответствующих актов. 

Поскольку, в решении суда от 15.05.2019 не установлен срок (кварталы, полугодия и пр.) проведения проверок администрацией поселения, а календарный 2019 год не истек на момент принятия оспариваемого постановления 19.07.2019, то суд не усматривает законности и в данной части действий судебного пристава. 

Учитывая, что постановление судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 от 19.07.2019 о взыскании с администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края исполнительского сбора по исполнительному производству №28370/19/75047-ИП принято с нарушением требований закона и повлекло нарушение прав административного истца сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, суд приходит к выводу о признании его незаконным.

Стороны освобождены от судебных расходов в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно которому, при подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается (абзац третий подпункта 7 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, часть 2 статьи 329 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить административные требования Администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Карымского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 от 19.07.2019 о взыскании с администрации сельского поселения «Жимбиринское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края исполнительского сбора по исполнительному производству №28370/19/75047-ИП.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина

Решение изготовлено: 14.08.2019.

Дело № 2а-412/2019