Дело № 2а-1570/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-002410-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года город Саранск 

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К., 

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Саранск об оспаривании постановления, возложении обязанности 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административный иском к администрации городского округа Саранск (далее также – администрация) об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обоснование заявленных требований указала, что с составом семьи из пяти человек (она, супруг Ч.Р.А., дети Ч.Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.П.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ч.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 44,9 кв.м, находящейся в долевой собственности истца и членов её семьи. 

19 марта 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории граждане, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья ("многодетная семья"). 

Постановлением администрации от 16 апреля 2025 года № 886 административному истцу отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи составляет 8,98 кв.м (44,5 кв.м / 5 чел.), каких-либо действий по намеренному ухудшению жилищных условий семьи не совершала, действия по изменению места жительства и регистрации ФИО1, с 21.08.2015 по 21.08.2023 зарегистрированной в доме её отца по адресу: 

<

адрес>, недобросовестный характер не носили. Брак между супругами был заключен 28 декабря 2019 г., квартира по адресу: 

<

адрес> была приобретена 19 января 2022 года, регистрация в ней ФИО1 спустя полтора года (21.08.2023) обусловлена переездом в квартиру летом 2023 года. Иных жилых помещений пригодных для проживания в собственности либо в пользовании она и члены её семьи не имеют.

Просила признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 16 апреля 2025 года № 886 в части оспариваемого отказа и обязать администрацию повторно рассмотреть её заявление от 19 марта 2025 года. 

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке упрощённого производства на основании части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

По настоящему административному делу участвующие в нём лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако не явились, своих представителей не направили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана. Представителем административного ответчика ФИО2 представлены возражения на иск. 

Суд принял решение о переходе к упрощённому (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого 

оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Срок обращения в суд с данным административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдён.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации городского округа Саранск от 16 апреля 2025 года № 886 ФИО1 с составом семьи 5 человек отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории граждане, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья ("многодетная семья") ввиду непредставления документов, содержащих сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи, а именно на детей Ч.П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ч.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ к числу условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении относится обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы (пункт 2), либо отсутствие такого жилого помещения (пункт 1). 

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 № 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего постоянного жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

С заявлениями о принятии на учет представляются документы, перечисленные в пунктах 1 - 10 части 2 указанной статьи, в том числе и документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи (документы подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, содержащие информацию о регистрации по месту пребывания и по месту жительства за последние 5 лет на всех членов семьи), за исключением граждан, являющихся гражданами Российской Федерации менее пяти лет. Граждане, являющиеся гражданами России менее пяти лет, представляют документы, указанные в настоящем подпункте, за период проживания в Российской Федерации (пункт 6).

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 2 части 2 статьи 12 и пункта 6 статьи 14 приведенного Федерального закона, структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Частью 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации при составлении административного регламента предоставления государственной услуги обязан в исчерпывающем перечне документов, необходимых для получения названной услуги, предусмотреть, какие конкретно документы и информацию, и в каком виде должен представить заявитель самостоятельно, а какие документы подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Уставом городского округа Саранск, постановлением администрации от 26.09.2023 № 1316 утверждён Административный регламент предоставления администрацией городского округа Саранск муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", который определяет стандарты предоставления государственной услуги.

Пунктом 16 вышеуказанного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, в котором, в том числе, указаны документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи (документы подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, содержащие информацию о регистрации по месту пребывания и по месту жительства за последние 5 лет на всех членов семьи) (подп. 10).

Как установлено судом, ФИО1 необходимые документы для постановки на учет из исчерпывающего перечня в части мест проживания всех членов семьи за последние 5 лет в полном объеме не были представлены.

Так, 19 марта 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о принятии ее и членов ее семьи (супруга Ч.Р.А., дочери Ч.Д.Р., сыновей Ч.П.Р. и Ч.М.Р.) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Данные документы на Ч.П.Р. и Ч.М.Р. в администрацию представлены не были. 

Ч.П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован 03.02.2022 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, то есть спустя 1 год и 7 месяцев.

Ч.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован 27.07.2023 в указанном выше жилом помещении спустя 3 месяца и 24 дня.

Доказательств предоставления ФИО1 документов, содержащих сведения о месте проживания членов семьи заявителя – сыновей Ч.П.Р. в период с июня 2020 г. по февраль 2022 г. и Ч.М.Р. в период с апреля 2023 г. по июль 2023 г. при обращении за предоставлением муниципальной услуги, не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, сторонами не оспорены и сомнения в достоверности не вызывают.

Между тем указанный документ включен в перечень документов, необходимых для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (пункт 6 части 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 01.07.2005 № 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия", пункт 16 Административного регламента "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях").

Доказательства объективной невозможности либо наличия препятствий для предоставления указанных сведений при обращении 19 марта 2025 года ФИО1 с заявлением о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, письменные материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика являлся обоснованным. При этом указанные документы не могли быть получены в рамках межведомственного информационного взаимодействия (регистрация детей осуществлялась впервые) и обязанность их предоставления возложена непосредственно на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность оснований при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. 

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

При обращении 10 сентября 2025 года в суд в порядке особого производства ФИО1 в качестве правовых последствий установления факта постоянного проживания (места жительства) несовершеннолетних детей по адресу: 

<

адрес>, указывала на возможность постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и получении многодетной семьёй государственной поддержки в строительстве или приобретении жилья.

Суд отмечает, что состоявшиеся обращения ФИО1 в суд с заявлениями об установлении фактов проживания сыновей Ч.П.Р. и Ч.М.Р. в порядке статьи 264 ГПК РФ, принятыми к рассмотрению, свидетельствуют о возможности представления ею документов, содержащих сведения о месте проживания за последние 5 лет на всех членов семьи и повторного обращения за предоставлением муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика, изложенными в возражениях на иск, о намеренном ухудшении жилищных условий, что, по мнению ответчика, выражено в связи с перерегистрацией истца по месту жительства и обеспеченностью семьи Чижовых общей площадью жилого помещения на одного члена семьи по 21,38 кв.м. (106,9 кв.м./5 чел.) более учетной нормы.

При этом суд исходит из следующего.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12.10.2005 № 165 учётная норма установлена в размере 12,5 кв.м на одного члена семьи.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьёй 53 настоящего Кодекса срок.

В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Само по себе создание молодой семьи, проживание до брака супругов в разных жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности родителям, где на долю каждого приходилось более нормы предоставления жилого помещения, установленного в данной местности, переезд семьи на другое постоянное место жительства, трудоустройство супругов по новому месту жительства, не дает безусловных оснований полагать об искусственном создании нуждаемости семьи в жилых помещениях (Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29.01.2020 по делу № 88-1900/2020).

Жилое помещение общей площадью 44,9 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, находится в общей долевой собственности семьи Чижовых с 21 января 2022 года. 

После приобретения вышеуказанного жилого помещения, в нем были зарегистрированы: 

с 03.02.2022 супруг Ч.Р.А.;

с 03.02.2022 – сын Ч.П.Р.;

с 27.07.2023 – сын Ч.М.Р.

Остальные члены семьи (истец и дочь Ч.Д.Р.) до августа 2023 года оставались зарегистрированными в жилом помещении общей площадью 62 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу ФИО1 

ФИО1 и ее дочь Ч.Д.Р. были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 21 августа 2023 года, спустя 1,5 лет после его приобретения.

В связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента перерегистрации, обеспеченность семьи Чижовых составляет, по мнению стороны административного ответчика, 106,9 кв.м. (44,9 кв.м. площадь жилого помещения по 

<

адрес> + 62 кв.м. площадь жилого помещения, находящая в пользовании по 

<

адрес> /5 чел.). Следовательно, на каждого члена семьи приходилось по 21,38 кв.м. 

Брак между супругами был заключен 28 декабря 2019 года. 

Квартира по адресу: 

<

адрес> была приобретена 19 января 2022 года, регистрация в ней 3 февраля 2022 года супруга Ч.Р.А. и 21 августа 2023 года ФИО1, ранее зарегистрированной в доме своего отца, сама по себе не свидетельствует о намеренных действиях истца по ухудшению жилищных условий.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО1 после заключения брака и её отец В.А.А. фактически являлись членами одной семьи, судом не установлено и из материалов дела не следует. 

На момент подачи заявления в администрацию, семья Чижовых представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у одного из родителей в собственности иных жилых помещений не могло повлиять на нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий, так как члены молодой семьи после заключения брака не остаются членами семьи своих родителей.

Таким образом, выводы администрации об искусственном создании нуждаемости семьи в жилых помещениях, в судебном заседании своего подтверждения не нашли; обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи Чижовых составляет 8,98 кв.м (44,5 кв.м / 5 чел.).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований административного иска ФИО1 к администрации городского округа Саранск об оспаривании постановления, возложении обязанности отказать в полном объёме. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.К. Чибрикин