Дело №2а- 951/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

28 июня 2024 г. г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО - Алания в составе: 

председательствующего судьи Оганесян А.В., 

при помощнике судьи Луценко Г.П., 

с участием помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Ново-Осетинского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления Ново-Осетинского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения АМС Ново-Осетинского сельского поселения Моздокского района проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции установлено, что специалисты АМС Ново-Осетинскогосельского поселения, проходящие муниципальную службу, за период работы в органе местного самоуправления аттестацию не проходили, что не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, и нарушает нормы федерального законодательства, установленные ст.ст. 3, 7 Закона № 273-ФЗ, ст.ст. 4, 9, 18 Закона № 25-ФЗ.

Помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании иск прокурора поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика АМС Ново-Осетинского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания в судебное заседание не явился, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, не возразив против удовлетворения исковых требований.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проверки исполнения законодательства о соблюдении ответчиком законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, установлено, что специалисты АМС Ново-Осетинскогосельского поселения, проходящие муниципальную службу, за период работы в органе местного самоуправления аттестацию не проходили, что не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, и нарушает нормы федерального законодательства, что подтверждается актом от 17.05.2024г.

Факт того, что аттестация муниципальных служащих АМС Ново-Осетинского сельского поселения не проводилась за последние три года, подтверждается справкой от 28.06.2024г. При этом согласно сообщению ответчика,период замещения должности муниципальной службы - специалиста АМСНово-Осетинскогосельского поселения, составляет более одного года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 18 Закона N 25-ФЗ аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы менее одного года.

Как следует из положений ст. ст. 6, 9, ч. 6 ст. 16 Федерального закона РФ "О муниципальной службе в РФ", должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, для замещения которой предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности и профессиональным знаниям, необходимым для исполнения обязанностей, а поступление на службу осуществляется в результате назначения на должность на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящем Федеральным законом.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой им на условиях трудового договора конкретной должности муниципальной службы и установленным для исполнения этой должности квалификационным требованиям, предусмотренным Законом. Такие муниципальные служащие после того как в отношении них отпадут ограничения, установленные ч. 2 ст. 18 Закона, то есть когда период замещения ими определенной должности муниципальной службы будет составлять более одного года, подлежат аттестации по правилам, установленным ч. 1 ст. 18 Закона.

Обязанность по проведению аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления, нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15.06.2009 № 16-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания» определены основные принципы противодействия коррупции, в частности: законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с нормами ст. 7 Закона № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных и муниципальных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится, в том числе совершенствование порядка прохождения государственной муниципальной службы. 

Принимая во внимание, что специалисты АМС Ново-Осетинского сельского поселения, проходящие муниципальную службу, за период работы в органе местного самоуправления аттестацию не проходили, что не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающих муниципальных служащих, контроль в отношении которых осуществляет ответчик, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по проведению аттестации муниципальных служащих.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд полагает административный иск прокурора Моздокского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Ново-Осетинского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания - удовлетворить.

Обязать Администрацию местного самоуправления Ново-Осетинского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания (ИНН №) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести аттестацию муниципальных служащих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Оганесян А.В.