Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2018 года г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сподиной Ю. Е., с участием 

помощника Зарайского городского прокурора Карасевой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Санаровой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-283/2018 по заявлению Зарайского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Зарайский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ с заявлением о признании информации, размещенной на странице Интернет сайта: ---, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Из заявления следует, что Зарайской городской прокуратурой в ходе проверки законодательства об охране жизни и здоровья граждан, а также мониторинга Интернет-ресурсов при исполнении законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, был выявлен Интернет-сайт ---, на страницах которого размещена информация о возможности безрецептурного приобретения лекарственных средств, действующим веществом которых является трамадол (трамал). Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» трамадол (трамал), являющийся действующим веществом препаратов, реализуемых на сайте ---, отнесен к числу сильнодействующих, незаконный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен и является уголовно-наказуемым деянием в соответствии со ст. 234 УК РФ.

Нарушение Правил реализации лекарственных препаратов образует также состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.33 КРФоАП.

В соответствии со ст. 55 федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере внутренних дел.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 23.10.2017 N 2323-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год» опиодные анальгетики (трамадол) отнесены к лекарственным препаратам и согласно Приказов Минздрава России № 183н от 22.04.2014, № 403н от 11.07.2017 «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», лекарственные средства подлежат реализации в аптечной сети только после предъявления покупателем рецепта, изготовленного на специальном бланке.

В нарушение приведенных норм действующего законодательства, приобретение лекарственных препаратов на вышеуказанном сайте возможно без ограничений и без совершения каких-либо регистрационных действий, в том числе - без внесения сведений о рецепте врача, то есть, вопреки требованиям действующего законодательства. 

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность: оборот сильнодействующих веществ, а также нарушение Правил реализации лекарственных средств с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи - фактически является распространением запрещенной информации.

На основании вышеизложенного, учитывая, что юридический факт признания информации, запрещенной к распространению, имеет юридическое значение, не только для привлечения лиц к ответственности за распространение, производство или хранение соответствующего информационного материала, но и для изъятия, предотвращения распространения материала иными лицами и руководствуясь ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. ст. 45, 263, 264, 265 ГПК РФ, Зарайский городской прокурор просит признать информацию, распространяемую посредством сети Интернет на Интернет - сайте ---, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Зарайского городского прокурора Карасева Е.С. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, в судебное заседание не явился. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу извещено о времени и месте рассмотрения настоящего дела судом надлежащим образом.

Ходатайств об отложении судебного заседания от заинтересованного лица в суд не поступало.

Суд, на основании статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица по делу.

Изучив и проверив материалы дела, выслушав помощника Зарайского городского прокурора Карасеву Е.С., исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает заявление Зарайского городского прокурора подлежащим удовлетворению, основывая данный вывод на следующем:

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 4 статьи 29 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

Статьей 9 названного федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям статьи 15.1 федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются: 

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ одним из оснований для включения в реестр перечисленных выше сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Материалами дела, а именно, Актом проверки, проведенной помощником Зарайского городского прокурора Карасевой Е. С. от 16.04.2018 г. (л. д. 8), рапортом помощника Зарайского городского прокурора Карасевой Е. С. от 16.04.2018 г. (л. д. 7) подтверждено, что путем свободного доступа через компьютер, подключенный к сети «Интернет» возможен доступ на следующий Интернет – сайт:---, по средствам которого осуществляется дистанционное, свободное, безрецептурное приобретение лекарственных средств, действующим веществом которых является трамадол (трамал).

В имеющейся в материалах дела распечатке с Интернет-страницы указанного выше сайта приведено следующее описание: Аптека «---» Интернет магазин стероидов: «Трамадол»: цена, описание и т.д. (л. д. 11).

Из распечатки с сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в результате проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет», доступ к сайту: ---, не ограничен (л.д. 9-10).

Из имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, непосредственно описания объявлений, размещенных на указанной выше Интернет-странице, следует, что прямой целью объявлений, является безрецептурная продажа лекарственных средств. 

Согласно положениям Указа Президента РФ от 22.02.1992 года N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена", лекарственные средства не подлежат свободной реализации.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств» разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 27.07.2010 года N 553н "Об утверждении видов аптечных организаций", интернет-аптеки не значатся в перечне аптечных организаций. Данный перечень является закрытым.

Правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере внутренних дел.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 23.10.2017 N 2323-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» опиоидный анальгетик трамадол отнесен к лекарственным препаратам. 

Согласно Перечню лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, являющемуся приложением к Приказу Минздрава России № 183н от 22.04.2014, трамадол, как лекарственное средство - содержащее сильнодействующие и ядовитые вещества, внесенное в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964, - подлежит предметно-количественному учету.

На основании п. 4 раздела 1 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 403н трамадол, как лекарственный препарат, включенный в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, должен отпускаться только по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» трамадол (трамал) отнесен к числу сильнодействующих веществ, незаконный оборот которых на территории Российской Федерации запрещен и является уголовно-наказуемым деянием в соответствии со ст. 234 УК РФ.

Статьей 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

Пунктом 6 статьи 10 федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Кроме того, согласно п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Оценив в соответствии со ст. ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, судом сделан вывод о том, что размещенная на указанном выше Интернет-сайте, не содержащем возрастных ограничений для доступа, информация о продаже дистанционным способом лекарственного средства трамадол, размещена с нарушением действующего законодательства. 

На основании приведенных выше положений действующего законодательства, суд считает, что беспрепятственный доступ к Интернет-сайту --- по безрецептурной продаже лекарственного средства трамадол, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - потребителей информационных услуг.

Заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные Зарайским городским прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198, 262-264 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление Зарайского городского прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на сайте ---, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Для принятия мер в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», направить копию настоящего решения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд Московской области в течение месяца со дня вынесения. 

Председательствующий Ю. Е. Сподина