РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе: 

председательствующего Громова С.В., 

при секретаре Дикаревой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-75/2020 по иску ФИО1 к администрации г. Тулы о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом,

установил:

представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы о прекращении права собственности на жилой дом, признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом. В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2097 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 30.01.2014, вступившего в законную силу 01.03.2014. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана, подготовленного ООО «Центр ГиЗ г. Тулы» ДД.ММ.ГГГГ Так же истцу на праве собственности принадлежат два жилых дома, расположенных на вышеуказанном земельном участке: жилой дом, общей площадью 82,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 30.01.2014, котрое вступило в законную силу 01.03.2014; жилой дом, общей площадью 40,9 кв.м., лит.А, а,а2, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 20.12.2011, которое вступило в законную силу 31.12.2011 года, договора дарения долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. В целях улучшения жилищных условий истец без соответствующего разрешения снес жилой дом, общей площадью 40,9 кв.м. лит.А,а,а2 и возвел на этом же месте новый двухэтажный жилой дом, лит.Б,Б1 общей площадью жилого помещения 100,7 кв. м., что подтверждается техническим паспортом на жилой дом, выданным ГУ ТО «Областное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из экспликации к поэтажному плану жилого дома, на первом этаже: лит.Б состоит из жилой комнаты площадью 21,9 кв.м., кухни 20,6 кв.м.; лит.Б1 - прихожая площадью 11,3 кв.м.; на втором этаже: лит. Б - жилая комната 46,9 кв.м. С целью легализации самовольно возведенного строения истец направил в администрацию г. Тулы уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на которое получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства с иных сторон до индивидуального жилого дома - не менее 3 м. Расстояние от границы земельного участка (от забора, расположенного по границе с соседним участком дома № №) до самовольно построенного жилого дома лит.Б составляет 1,5 м. При сложившихся обстоятельствах истец вынужден обратиться за судебной защитой, поскольку лишен возможности зарегистрировать право собственности на вновь созданный объект в ином порядке. Объект размещен на земельном участке в районе сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Согласно выводам технического заключения ГУ ТО «Областное БТИ» № № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома лит.Б с жилой пристройкой лит.Б1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, исправное, то есть категория технического состояния строительных конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, являющихся на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории РФ. Объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Объект не нарушает архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истцом были проведены согласования расположения объекта с АО «Тулагорводоканал», АО «Тулагоргаз», АО «Тульские электрические сети». Просила:

прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом общей площадью 40,9 кв.м., лит.А,а,а2, расположенный по адресу: 

<

адрес>

признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенный жилой дом лит.Б с жилой пристройкой лит.Б1, общей площадью 100,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от 14.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Определением суда от 21.01.2020 принят отказ представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 от иска к администрации г. Тулы о прекращении права собственности на жилой дом, признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом от иска в части предъявленных требований о прекращении права собственности на жилой дом, и производство по делу в этой части прекращено.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований за необоснованностью. Ссылаясь на положения Гражданского кодекса и Градостроительного кодекса РФ, полагал, что истцом не были приняты предусмотренные законом меры по легализации построенного объекта. Объект не соответствует параметрам индивидуального жилищного строительства. Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839, установлены требования минимальных отступов от границ земельного участка для индивидуального жилищного строительства с иных сторон до индивидуального жилого дома не менее 3 метров. Расстояние от границы земельного участка (от забора, расположенного по границе с соседним участком дома 56) до самовольно построенного жилого дома лит.Б составляет 1,5 м.

Третьи лица ФИО5 и ФИО3 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указали, что возражений по исковым требованиям не имеют.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. 

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3).

На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Судом установлено, что на основании договора дарения долей жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (Дарители) и ФИО1 (Одаряемый), а также решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 20.12.2011 по делу № 2-1965/11, вступившего в законную силу 31.12.2011, ФИО1 являлся собственником жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки с кадастровым номером №, общей площадью 40,9 кв.м., состоящего из строений лит.А, а,а2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке мерою 2097 кв.м. с кадастровым номером №

Право собственности истца на данный жилой дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № № № от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок мерою 2097 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на земельный участок за истцом признано решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 30.01.2014 по делу № 2-218/2014, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана, подготовленного ООО «Центр ГиЗ г. Тулы» от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположено второе строение, зарегистрированное за истцом на праве собственности: 1-этажный жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 82,6 кв.м., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № № от ДД.ММ.ГГГГ

Ограничений (обременений) на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными Управлением Россреестра по Тульской области копиями дел правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ст. ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

По объяснениям сторон и материалам дела судом установлено, что жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 40,9 кв.м., состоящий из строений лит.А, а,а2, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, истцом был снесен, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом – объект индивидуального жилищного строительства, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (по данным текущей инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ) и Актом обследования здания с кадастровым № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным кадастровым инженером ФИО10 в результате проведения кадастровых работ в целях представления собственником сведений в орган регистрации прав заявления о снятии объекта недвижимости с учета. 

Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № №, выполненному ГУ ТО «Областное БТИ», на месте снесенного жилого дома площадью 40,9 кв.м. произведены строительные работы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства двухэтажного жилого дома лит.Б с жилой пристройкой лит.Б1. В результате образовались помещения: 1-й этаж – жилая комната площадью 21,9 кв.м. (помещение 1, лит.Б), кухня пощадью 20,6 кв.м. (помещение 2, лит.Б), прихожая площадью 11,3 кв.м. (помещение 1, лит.Б1); 2-й этаж – жилая комната площадью 46,9 кв.м. (помещение 1 лит.Б), площадью здания в пределах внутренних поверхностей наружных стен 103,0 кв.м. согласно Требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития № 90 от 01.03.2016, в том числе, общей площадью жилого дома 100,7 кв.м. и жилой площадью 68,8 кв.м., право собственности на который не зарегистрировано.

На ситуационном плане технического паспорта отражено, что на возведение жилого дома лит.Б с жилой пристройкой лит.Б1 разрешение не предъявлено.

Таким образом, ФИО1 осуществил реконструкцию жилого дома и блока жилого дома блокированной застройки вопреки установленным нормам, без получения соответствующего разрешения компетентного органа, и не зарегистрировал объект в установленном Законом порядке.

Истцом принимались меры к легализации самовольно возведенного жилого дома, и ДД.ММ.ГГГГ было подано в администрацию г. Тулы уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес> Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Тулы указала на несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, минимальный отступ от границ земельного участка со стороны проезда и иных сторон до индивидуального жилого дома, блокированного жилого дома - не менее 3 м. 

Согласно техническому заключению ГУ ТО «Областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № № техническое состояние несущих строительных конструкций 2-этажного жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки лит.Б (с жилой пристройкой лит.Б1), расположенного по адресу: 

<

адрес> характеризуется как исправное, архитектурно-строительные, объемно-планировочные и конструктивные решения выполнены в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил и других нормативных документов, действующих на территории РФ; объект пригоден для дальнейшей эксплуатации по функциональному назначению - объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом) согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №; на момент составления технического заключения объект находится в стадии ремонтно-строительных работ по устройству внутренней отделки; объект не нарушает архитектурные и экологические нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В Техническом заключении отмечено, что строительство объекта произведено с нарушением и не соответствует своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», так как не соблюдены отступы от границ земельного участка при строительстве жилого дома лит.Б с жилой пристройки лит.Б1 до соседнего земельного участка дома № №, что нарушает права и затрагивает интересы третьих лиц.

На это же обстоятельство обращено внимание представителем ответчика в возражениях на исковое заявление, а именно, что расстояние от границы земельного участка (от забора, расположенного по границе с соседним участком дома № №) до самовольно построенного жилого дома лит.Б составляет 1,5 м.

Оценив вышеуказанное техническое заключение по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд придает ему доказательственное значение и приходит к выводу, что самовольная постройка не нарушает права и законные интересы граждан, а равно не создает угрозу их жизни или здоровью.

При этом, разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что объект индивидуального жилищного строительства расположен в границах сформированного земельного участка; жилой дом построен на месте снесенного собственником жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки в районе сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), то есть Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № № применению не подлежат.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). 

Как разъяснено в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

Таким образом, взаимосвязь упомянутых норм позволяет выделить необходимую совокупность юридических фактов, при доказанности которых иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен, если: 

строительство объекта осуществлено на участке, находящемся в собственности, постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении; 

застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы, предприняты меры к легализации самовольных строений, не давшие результата; 

права и законные интересы других лиц соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; 

объект возведен застройщиком своими силами и за счет собственных средств. 

Суд отмечает, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 13.01.2015 № 18-КГ14-168, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № №, блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками. «Блокированная» застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Приквартирный участок - земельный участок, примыкающий к дому с непосредственным выходом на него.

Как следует из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, (лит.Б с пристройкой лит.Б1), расположение объекта согласовано с ресурсоснабжающими организациями АО «Тулагорводоканал», АО «Тульские городские электрические сети» и АО «Тулагоргаз».

Из схемы земельного участка и технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства усматривается, что объект расположен вдоль границы земельного участка на расстоянии 1,5 м от смежного участка по адресу: 

<

адрес>. Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц землепользователи смежного земельного участка ФИО5 и ФИО3 не возражали против удовлетворения заявленных требований.

В данном случае суд при принятии решения руководствуется требованиями действующего законодательства, учитывает возникновение права на земельный участок, принимает во внимание категорию земельного участка и вид его разрешенного использования, отсутствие возражений со стороны смежных землепользователей, а также наличие технического заключения о возможности эксплуатации возведенной постройки.

На основании изложенного, суд находит требования о признании права собственности на самовольно возведенное строение - жилой дом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на самовольно возведенное строение - жилой дом лит.Б с жилой пристройкой лит.Б1, общей площадью 100,7 кв.м., количество этажей – 2, расположенный на земельной участке с кадастровым № № по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий С.В. Громов