Дело № 12-179/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Торжок 03 июля 2020 года

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием защитника ФИО2 - Смороды П.В., действующего на основании доверенности от 02.07.2020, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 08.06.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО4 от 12.05.2020 № 94 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО2, 

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО4 от 12.05.2020 № 94 генеральный директор ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Тверьспецавтохозяйство» (далее – ООО «ТСАХ») ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление. 

Полагает, что выводы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО4 о его виновности основаны на неверной оценке представленных доказательств и не свидетельствуют о полном, всестороннем объективном рассмотрении дела, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, не доказана.

Ссылаясь на ч. 5 ст. 30, ч. 1 ст. 153, ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 148(36) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, указывает, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Перерасчет платы за ТКО можно получить только по месту регистрации, то есть по месту, где потребитель проживает постоянно, но по каким-либо причинам временно отсутствует. Вместе с тем должностным лицом административного органа не установлено количество собственников жилого помещения по адресуДД.ММ.ГГГГ В этой связи необоснованно утверждение о том, что начисление платы за коммунальную услугу осуществлялось в нарушение требований Правил № 354.

Кроме того, должностным лицом административного органа необоснованно не приняты во внимание доводы защиты о том, что ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО «Тверьспецавтохозяйство» с 25.09.2020. Сведения для начисления платы потребителям в ООО «ЕРКЦ» передавались ранее этой даты, то есть он не мог знать о неверных начислениях. После назначения его на должность сведения в ООО «ЕРКЦ» по г. Кувшиново не передавались.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что первоначально начисление платы ДД.ММ.ГГГГ по адресуДД.ММ.ГГГГ, осуществлялось исходя из одного человека. Причины начисления платы начиная с августа 2019 года на двух человек в ходе рассмотрения дела не установлены. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выводы о том, что такие сведения переданы в ООО «ЕРКЦ» представителями ООО «ТСАХ». Данные доводы не приняты во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в квитанции ООО «ЕРКЦ» указано, что в случае несогласия с расчетом, потребители вправе обратиться в ООО «ЕРКЦ». Между тем потребитель данным правом не воспользовался и не обратился ни в ООО «ЕРКЦ», ни в ООО «ТСАХ». Информация о том, что по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, никто не зарегистрирован и не проживает в адрес ООО «ТСАХ» не поступала. Изложенное свидетельствует об отсутствии умысла на совершение административного правонарушения и недоказанности вины.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. 

Защитник ФИО2 Сморода П.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 просила оставить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО4 от 12.05.2020 № 94 без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, которые сводятся к следующему. Проверкой, проведенной прокуратурой Кувшиновского района, установлено, что ООО «Тверьспецавтохозяйство» в ноябре 2019 года представлены недостоверные и ошибочные сведения в ООО «ЕРКЦ» о собственниках домовладений и количестве проживающих в них лиц, что повлекло начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Согласно направленному единым платежным документом за ноябрь 2019 года потребителю ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресуДД.ММ.ГГГГ, проживает 2 лица. Согласно справке администрации Кувшиновского района от 16.10.2019 по указанному адресу никто не зарегистрирован и не проживает. ДД.ММ.ГГГГ и члены ее семьи зарегистрированы по иному адресу. Данные нарушения допущены ООО «ТСАХ» в результате неисполнения полномочий, предусмотренных Правилами № 354, по составлению актов фактического проживания лиц в жилых помещениях, а также в связи с неистребованием необходимых сведений в уполномоченных органах. Выявленные факты повлекли необоснованное повышение размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО указанным потребителям. Таким образом ООО «ТСАХ» совершило обсчет потребителей при реализации услуги по обращению с ТКО. Собственником ? жилого дома, находящегося по адресуДД.ММ.ГГГГ, является ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем в квитанции ООО «ТСАХ» должна начисляться плата на одного человека, а не на двух.

Полагает, что ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица, так как он приступил к обязанностям генерального директора с 25.09.2019, учитывая, что квитанция за ноябрь 2019 года формировалась в ноябре-начале декабря 2019 года.

Также ссылается на п. 1.3, 2.3.1 агентского договора от 14.01.2019, заключенного между ООО «ТСАХ» и ООО «ЕРКЦ», предусматривающие предоставление ООО «ТСАХ» необходимых сведений о потребителях и их использование ООО «ЕРКЦ» для оперативной организации расчетов денежных обязательств потребителей перед ООО «ТСАХ».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. 

Согласно постановлению прокурора Кувшиновского района от 29.01.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении генеральному директору ООО «ТСАХ» ФИО2 вменено предоставление в ноябре 2019 года недостоверных и ошибочных сведений в ООО «ЕРКЦ» о собственниках домовладений и количестве проживающих в них лиц, что в свою очередь повлекло начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. 

Из представленных материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения является местонахождение ООО «ТСАХ» (юридический адрес: 

<

...>; фактический адрес: 

<

...>).

По результатам рассмотрения дела начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО4 вынесено постановление от 12.05.2020 № 94 о назначении административного наказания. 

Частью 2 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение. 

При этом должностное лицо административного органа должно исходить из территории, на которую распространяется его полномочия. 

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 702 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Положение).

Согласно Положению Управление Роспотребнадзора по Тверской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее на территории Тверской области функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 14, 15 Положения в состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.

Перечень административных территорий, на которых осуществляется надзор территориальными отделам Управления Роспотребнадзора по Тверской области определен пунктом 19 положения. 

При этом осуществление полномочий органа на территории г. Твери не отнесено к компетенции территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в том числе территориального отдела в городе Торжке. 

С учетом изложенного, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТСАХ» ФИО2, возбужденное на основании постановления прокурора Кувшиновского района Тверской области от 29.01.2020, подлежало рассмотрению не должностным лицом территориального отдела в г. Торжке, а уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области по месту совершения административного правонарушения. 

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО4 от 12.05.2020 № 94 не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а, с учетом того, что срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год со дня совершения административного правонарушения) на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит направлению по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям судья не вступает в обсуждение всех доводов жалобы ФИО2, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО4 от 12.05.2020 № 94 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО2 отменить, направить дело по подведомственности для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись ФИО1

Копия верна. Подлинник хранится в деле № 12-179/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001155-67) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Решение не вступило в законную силу

Дело № 12-179/2020