Дело N 2а-215/2023 

46RS0019-01-2023-000268-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Пристенского района Курской области Ишкова Н.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности оснастить вход в здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района пандусом,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В. обратился в суд с иском к Администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить вход в здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района пандусом в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В обоснование ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Пристенского района проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес>, находится административное здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района, которое является собственностью муниципального образования «Сазановский сельсовет» Пристенского района Курской области, используется для осуществления деятельности администрации Сазановского сельсовета Пристенского района, однако, в нарушение действующего законодательства, пандус при входе в здание администрации отсутствует, что создает ограничения в доступе инвалидов в помещение здания администрации.

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пристенского района Кофановым А.В. в адрес главы Сазановского сельсовета Пристенского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов, однако, до настоящего времени пандус в здании администрации не установлен.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора ФИО5 административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный ответчик –администрация Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явилась. О слушании извещена надлежащим образом. Возражений и ходатайств относительно заявленных требований не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №181-ФЗ), Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.7 ст. 30 указанного Федерального закона, проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в соответствии с п. 6.1.2 которого в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

В силу п. 5.1.16 указанного СНиП 35-01-2001 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика); п. 5.1.17 - поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.

Приказом Росстандарта от 17.11.2017 N 1772-ст утвержден и введен в действие "Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51261-2017" который распространяется на стационарные опорные реабилитационные устройства (далее - опорные устройства), устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях и средствах общественного пассажирского транспорта и предназначенные для использования инвалидами, в том числе инвалидами, использующими для передвижения кресла-коляски, и другими маломобильными группами населения (далее - инвалиды). Стандарт определяет типы опорных устройств и устанавливает технические требования к опорным устройствам.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п. 1, 3, 9 ст. 3 Устава муниципального образования Сазановский сельсовет» Пристенского района Курской области, к вопросам местного значения Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Сазановского сельсовета Пристенского района, утверждение и исполнение бюджета Сазановского сельсовета Пристенского района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сазановского сельсовета Пристенского района; утверждение правил благоустройства территории Сазановского сельсовета Пристенского района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Сазановского сельсовета Пристенского района, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Сазановского сельсовета Пристенского района в соответствии с указанными правилами.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2023 года прокуратурой Пристенского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: 

<

...> находится административное здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района, которое является собственностью муниципального образования "Сазановский сельсовет" Пристенского района Курской области (л.д.16), используется непосредственно для осуществления деятельности администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области.

Таким образом, административное здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области является объектом социальной инфраструктуры.

Здание администрации является одноэтажным строением, состоит из основного здания, вход в которое с улицы осуществляется с порога, состоящего из 3 ступеней, высотой 10 см. каждая. Порог у входа в здание является его неотъемлемым конструктивным элементом. Указанный вход в здание администрации является единственным.

В силу положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", администрация Сазановского сельсовета, как орган местного самоуправления обязана создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", пандус при входе в здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района отсутствует, что создает ограничения в доступе указанной категории населения в помещение здания администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области.

Факт вышеуказанных прокурором Пристенского района нарушений подтверждается вышеуказанным актом проверки исполнения законодательства от 14 июня 2023 года (л.д.9).

По указанному факту 14 июня 2023 прокурором Пристенского района в адрес главы Сазановского сельсовета Пристенского района ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о социальной защите инвалидов (л.д.10-14).

Согласно информационного письма главы Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области ФИО1 от 19 июня 2023 года, указанные в представлении прокурора от 14 июня 2023 года нарушения законодательства РФ о социальной защите инвалидов действительно имеют место, вопрос об оснащении входа в здание администрации Сазановского сельсовета пандусом будет разрешен при наступлении финансовой возможности.

Из свидетельства о госрегистрации следует, что по адресу: 

<

адрес>, находится административное здание администрации Сазановского сельсовета 

<

адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности муниципального образования "Сазановский сельсовет" 

<

адрес> (л.д.16).

Доказательств того, что на момент рассмотрения иска пандус в здании администрации Сазановского сельсовета установлен, как и необходимость несения больших затрат по установлению данного пандуса, суду не представлено.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что вышеуказанные нарушения законодательства "О социальной защите инвалидов" имеют место.

В силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, исполнение законного судебного решения не может быть поставлено в зависимость от отсутствия или недостаточности средств бюджетного финансирования.

Невыполнение требований закона о социальной защите инвалидов влечет за собой нарушений их прав на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, что недопустимо.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд пришел к выводу о том, что требования прокурора Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Сазановского сельсовета подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что указанный объект не соответствует требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, влекут нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры, что не соответствует направлению социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, погодные условия, а также особую социальную значимость социальной защиты инвалидов и полагает необходимым установить срок - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сазановского cельсовета Пристенcкого района Курской области, выразившееся в неоснащении входа в здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района пандусом в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Сазановского сельсовета Пристенского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу оснастить вход в здание администрации Сазановского сельсовета Пристенского района пандусом в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в

Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», приказа Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 17 июля 2023 года.

Председательствующий судья Е.Н. Воробьева