Мотивированное 

решение

 составлено 04.04.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.03.2017 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Торичной М. В., с участием прокурора Кашкаровой М. В., при секретаре Тумашовой М. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-602/2017 по иску Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Сысертского городского округа городского округа о возложении обязанности предоставить изолированное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1, к Администрации Сысертского городского округа городского округа о возложении обязанности предоставить изолированное жилое помещение по договору социального найма. 

В обоснование иска указано, что ФИО1 обратился в Сысертскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании помощи по решению жилищного вопроса, а также с просьбой обратиться в его интересах в Сысертский районный суд о предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего требованиям технических, санитарных, противопожарных и иных норм.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 проживал и зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, в комнате №40817810604900317040, общей площадью 20 кв.м, которая находилась в собственности ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, в результате которого жилое помещение уничтожено. Виновник пожара не установлен.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 здание общежития, расположенное в 

<

адрес>А, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Главы Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 ФИО1 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилья во внеочередной список.

ФИО1 остался без жилья, без имущества. Другого жилья не имеет. 

На устные обращения в Администрацию Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения истцу отказывают, ссылаясь на отсутствие свободного жилья и денежных средств в бюджете городского округа.

Отказ Администрации в предоставлении вне очереди другого благоустроенного жилого помещения нарушает права истца.

В силу ст. 89 ЖК РФ ФИО1 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение с учетом ранее занимаемой площади. 

Истец не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в связи с материальным положением, не может оплатить услуги адвоката, не имеет юридического образования.

Сысертский межрайонный прокурор просил обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить ФИО2 изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее 20 кв.м, в черте 

<

адрес>, по договору социального найма.

В судебном заседании прокурор Кашкарова М. В. исковые требования поддержала, и, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила возложить на Администрацию Сысертского городского округа обязанность предоставить истцу изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в черте 

<

адрес> в размере общей площади не менее 20, 0 квадратных метров, по договору социального найма.

Истец ФИО1 исковые требования также поддержал в полном объеме.

Истец в судебное заседание не явился. Причина неявки не известна. О времени и месте слушания дела был извещен должным образом. 

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о времени и месте судебного разбирательства были извещены своевременно и надлежащим образом. Направили в суд отзыв, указав, что ФИО1 является собственником жилого помещения - комнаты общей площадью 20 кв.м, в 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 ФИО1 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения вне очереди ввиду признания многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее ФИО1 жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Сысертского городского округа №40817810604900317040 внесены изменения в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы в новой редакции, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040.

Согласно перечню жилых домов, расположенных на территории Сысертского городского округа, признанных аварийными и подлежащих сносу (приложение №40817810604900317040 к постановлению ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040), правообладателям жилых помещений в многоквартирном жилом 

<

адрес>, расположенном по 

<

адрес> в 

<

адрес>, планируется предоставить для переселения 2017 году 135,7 кв.м, общей площади, в 2020 году - 73 кв.м, общей площади.

Просили рассмотреть гражданское дело без участия представителя АСГО в связи с невозможностью явки.

Судом было определено рассмотреть дело при данной явке в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником комнаты №40817810604900317040, общей площадью 20, 0 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, жилой 

<

адрес>А. 

Как видно из справки Отдела надзорной деятельности Сысертского ГО, Арамильского ГО УНД ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

адрес>А. В результате пожара огнем поврежден жилой дом. В данном жилом доме повреждена 

<

адрес> уничтожено имущество. Данный пожар зарегистрирован в Книге регистрации сообщений о преступлениях КРСП №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением, утвержденным Постановлением Администрации Сысертского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, многоквартирный жилой дом (общежитие) №40817810604900317040-А по 

<

адрес> в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Главы Сысертского городского округа №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и он принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживающим (зарегистрированным) в помещении, признанным непригодным для проживания, и включения его во внеочередной список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Сысерти. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Сысертского городского округа №415 внесены изменения в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Сысертского городского округа» на 2016-2020 годы в новой редакции, утвержденную постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.12.2016 №40817810604900317040.

Согласно перечню жилых домов, расположенных на территории Сысертского городского округа, признанных аварийными и подлежащих сносу (приложение №40817810604900317040 к постановлению ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040), правообладателям жилых помещений в многоквартирном жилом 

<

адрес>, расположенном по 

<

адрес> в 

<

адрес>, планируется предоставить для переселения 2017 году 135,7 кв.м, общей площади, в 2020 году - 73 кв.м, общей площади.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). 

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Также не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживают семьи истца, пришло в состояние, непригодное для проживания, а также время получения истцом свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.03.2010) (ред. от 29.12.2010); Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009 N 44-В09-41).

При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье, объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вместе с тем, данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставления жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников) (Определение ВС РФ от 3 мая 2011 г. № 85-В11-2).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 часть 2 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных нрав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

С учетом изложенного, истец, утратив жилье в результате пожара, в соответствии с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Другого жилого помещения для постоянного проживания он не имеет, что подтверждается материалами гражданского дела.

В силу ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; а также признано непригодным для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным, по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. 

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания. 

С учетом изложенного, истец, жилое помещение которого уничтожено в результате пожара, в соответствии с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса РФ решение должно быть исполнимым.

В соответствии со ст. 8 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" от 10 октября 2003 года судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия РФ в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Однако орган местного самоуправления в лице ответчика не выполнил на себя принятые обязательства по обеспечению жильем истца, жилое помещение которого приведено в непригодное для проживания жилье в результате пожара, что привело к нарушению прав истца.

Поэтому, суд, исходя из вышеизложенного, считает необходимым принять решение о возложении обязанности на ответчика о предоставлении жилого помещения истцу, т.к. ответчиком не принято мер к предоставлению жилого помещения в результате пожара дома, где он ранее проживал, в разумный срок и нарушенное его право подлежит защите в виде возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, поскольку приоритетное значение имеет защита права гражданина, нарушение которого допущено органом муниципального образования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Сысертского городского округа городского округа о возложении обязанности предоставить изолированное жилое помещение по договору социального найма, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сысертского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Сысертского городского округа городского округа о возложении обязанности предоставить изолированное жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа предоставить ФИО1 изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в черте 

<

адрес> в размере общей площадью не менее 20,0 кв.м, по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сысертский районный суд.

Судья М. В. Торичная.