Дело № 12-78/2020

68RS0015-01-2020-001242-53

Р Е Ш Е Н И Е

г. Моршанск 28 июля 2020 года 

Федеральный судья Моршанского районного суда Тамбовской области Моисеева О.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «Аквамор» ФИО1 на постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № 252 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 25 июня 2020 года директор ООО «Аквамор» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Аквамор» ФИО1 допустил нарушение, выразившееся в несоблюдении условий пользования недрами, прелусмотренными п.п.2 п.3.4 лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудовал скважины (№, №) приборами учета объема добычи подземных вод, что является нарушением ст.22 ФЗ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

На постановление директором ООО «Аквамор» ФИО1 подана жалоба, в которой указал, что при назначении наказания не были учтены следующие смягчающие обстоятельства:

- ООО «Аквамор» является субьектом малого предпринимательства; 

-административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля; 

- правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полностью отвечает требованиям, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ; 

-совершенное правонарушение не указано в перечне правонарушений (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ), за совершение которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение; 

- оплата населения за поставленную воду гораздо меньше, чем объем поднятый скважинами; 

- многочисленные аварийные ситуации, порывы трубопроводов, затраты на устранение которых не покрывают собранных денежных средств от населения; 

- для установки счетчика необходимо строительство колодцев, что требует значительных затрат, а утвержденный тариф, не покрывает всех затрат;

-им, как директором ООО «Аквамор», принимаются все зависящие меры по устранению данного нарушения.

Также просит учесть, что в момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установить прибор учета не представилось возможным в виду введенного режима самоизоляции в связи с распространением коронавирусной инфекции.

Просит заменить административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей на предупреждение. 

В судебном заседании директор ООО «Аквамор» ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали. 

Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что директор ООО «Аквамор» ФИО1 в нарушение условий пользования недрами, предусмотренных п.п.2 п.3.4 лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудовал скважины ( №, №) приборами учета объема добычи подземных вод.

Обстоятельства совершенного правонарушения должностным лицом не оспариваются и подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на пользование недрами №, лицензионными условиями, служебной запиской начальника отдела недропользования и иными материалами дела. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Вместе с тем, исходя из характера и степени общественной опасности допущенного обществом правонарушения, учитывая, что отсутствие учета объема добычи подземных вод создает реальную, непосредственную угрозу обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами, а охранительные нормы статьи 7.3 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, не имеется оснований для изменения наказания, назначенного административным органом, на предупреждение. При этом само по себе отнесение юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершение правонарушения впервые, выявление административного правонарушения в ходе государственного контроля не могут являться обстоятельствами, безусловно свидетельствующими о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Назначенное ООО "Аквамор" административное наказание отвечает требованиям ст.7.3 КоАП РФ и согласуется с принципом юридической ответственности, а также с целями административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Аквамор» ФИО1 на постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № 252 от 25 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения; постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 25 июня 2020 года о привлечении директора ООО «Аквамор» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 суток.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева