Дело №2-657/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Иноземцевой О.В. 

при секретаре Телятник К.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-657/2019 по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития 

<

адрес>, Департаменту труда и социального развития Администрации 

<

адрес>, 3-е лицо Управление Федерального казначейства РФ по РО об обжаловании решения,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящим иском, сославшись на то, что он через 

<

адрес> обратился в Департамент труда и социального развития Администрации 

<

адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» мотивируя свое обращение к ответчику тем, что в период прохождения службы в рядах Вооруженных сил истец приказом начальника войск Дальневосточного пограничного округа КГБ при СМ СССР был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени и имеет необходимый трудовой стаж, в подтверждение представив удостоверение к нагрудному знаку «Отличник погранвойск» 2 степени и трудовую книжку. 

Решением Департамента труда и социального развития Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано.

Истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям: в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Во время службы он был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, что подтверждается удостоверением Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР. Согласно п. 2 Положения о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» 2 степени, утвержденного приказом № КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ данным нагрудным знаком награждали солдат, матросов, сержантов и старшин пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине. Согласно совместного письма Министерства труда РФ и Министерства социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания Ветеран труда», и письма Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается в том числе нагрудный знак «Отличник погранвойск» 2 степени.

С учетом изложенного, следует, что ФИО2 имеет необходимый стаж работы и награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени, который является ведомственным знаком отличия в труде, и имеет законное основание для получения удостоверения и звания «Ветеран труда».

При этом ответом Министерства труда и социального развития 

<

адрес> на обращение ФИО1 по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания. Истец считает, что данный отказ не основан на законе и противоречит действующему законодательству РФ и сложившейся судебной практике на территории РФ за многие предшествующие годы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит суд:

- признать решение Департамент труда и социального развития Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ от 

<

адрес> РО незаконным;

- обязать Департамент труда и социального развития Администрации 

<

адрес> подготовить и подать все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1. 

- признать ответ № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социального развития по 

<

адрес> незаконным;

- обязать Министерство труда и социального развития по 

<

адрес> подготовить и подать все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1. 

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство труда и социального развития по 

<

адрес>, ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск. 

Ответчик Департамент труда и социального развития администрации 

<

адрес>, третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через 

<

адрес> обратился в Департамент труда и социального развития Администрации 

<

адрес> с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением Департамента труда и социального развития Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине отсутствия документов о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или РФ либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде, либо иными наградами, указанным в ст. 3 Областного закона. 

ФИО1 обратился в Министерство труда и социального развития по 

<

адрес> с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». 

ДД.ММ.ГГГГ за № Министерство труда и социального развития по 

<

адрес> направило ФИО1 письмо, указав, что трудовой стаж истца составляет 33 года и 6 месяцев, при этом истец не располагает документами о награждении, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», награждение нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем оснований для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

С учетом изложенного, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъекты Российской Федерации наделены правом определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». В частности, Закон Ростовской области предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР.

Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

Статья 7 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В Областном законе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания «Ветеран труда», т.е. осуществил правовое регулирование в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п.п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 той же статьи Федерального закона РФ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в 

<

адрес>» звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 4 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в 

<

адрес>» лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа). Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда", для лиц, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются:

1) документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия;

2) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 имеет достаточный трудовой стаж, что не оспаривается. ФИО1 не является профессиональным военным, в период прохождения срочной службы в Армии в период с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени.

Согласно п.п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 2 степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

В соответствии с п.5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Таким образом, правом награждения от имени КГБ при СМ СССР на период награждения истца указанным знаком действительно обладал начальник Дальневосточного пограничного округа КГБ при СМ СССР, которым и было вынесено решение о награждении истца нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 2 степени.

Однако из смысла действующего законодательства усматривается, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд.

Нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине" (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке).

Указанные заслуги, являющиеся основаниями для награждения нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени, не относятся к заслугам за продолжительный и добросовестный труд, следовательно, нагрудный знак "Отличник погранвойск" 2 степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации, учрежденным Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" нагрудный знак "Отличник погранвойск" 2 степени не относится. Согласно Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" и Порядка награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации.

Положение о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" не содержит сведений о том, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" является ведомственным знаком отличия, решение о награждении истца данным нагрудным знаком принимались не руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим, а иными должностными лицами указанного ведомства. У нагрудного знака "Отличник погранвойск" отсутствуют признаки ведомственной награды - награждение производилось начальником части на основании приказа начальника войск Дальневосточного пограничного округа КГБ при СМ СССР. Вместе с тем, Дальневосточный пограничный округ не является органом государственной власти и управления, соответственно, награждение на основании приказа этой организации не может служить основанием для признания награды ведомственной.

Истец не являлся профессиональным военным, награда произведена за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину в период прохождения срочной службы, но никак не за успехи в трудовой деятельности. Сведения о награде не вносились в трудовую книжку истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что данный нагрудный знак нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде, в связи с чем данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов власти и органов власти и управления СССР. 

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда" ФИО1, отсутствует, так как указанный нагрудной знак "Отличник погранвойск" 2 степени не относится к ведомственным знакам отличия министерств и ведомств, дающих право на присвоение данного звания, равно как и не относится к знакам отличия за продолжительный добросовестный труд, и его наличие у истца не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". 

Согласно ст. 4 Областного закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в 

<

адрес>» в случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

При таких обстоятельствах, оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

С учетом изложенных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца о признании решения Департамента труда и социального развития Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ от МАУ МФЦ 

<

адрес> незаконным; обязании Департамента труда и социального развития Администрации 

<

адрес> подготовить и подать все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1, признании ответ № ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда и социального развития по 

<

адрес> незаконным; обязании Министерства труда и социального развития по 

<

адрес> подготовить и подать все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития 

<

адрес>, Департаменту труда и социального развития Администрации 

<

адрес> - отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Иноземцева

Текст мотивированного решения суда изготовлен 06 марта 2019 г.