Дело № 2-223/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года г.Дигора

Дигорский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темираева А.В.,

при секретаре судебного заседания Джатиевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился за судебной защитой с требованиями: признать незаконным бездействие МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания в части непринятия мер по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности; обязать МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -руководитель организации не предоставлял акт испытания деревянных конструкций кровли; -руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения); -допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат пожарной безопасности); -на подводящем газопроводе к котельной не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом не предусматривается светозвуковая сигнализация; -внутренний противопожарный водопровод в котельном зале не установлен; -руководитель организации не предоставил акт испытания ограждающих конструкций кровли; -выход из лестничной клетки в объем чердачного помещения не предусмотрен; -строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют приспособления для самозакрывания; -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют уплотнения в притворах; -ширина эвакуационных выходов менее 1.2 м; -пожарные лестницы на перепаде высот кровли не предусмотрены.

Определением Дигорского районного суда РСО-Алания от 11.11.2019 года определено: по административному делу по административному иску прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования изменил, окончательно просил суд: признать незаконными бездействия МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания в части непринятия мер по устранению вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности; обязать МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);-организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода- изготовителя, национальными и международными стандартами с оформлением соответствующего акта проверки; -провести отделку путей эвакуации материалами имеющими сертификат пожарной безопасности; -на подводящем газопроводе к котельной установить быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом установить светозвуковую сигнализацию; -в котельном зале установить внутренний противопожарный водопровод; -провести испытание ограждающих конструкций кровли; -установить выход из лестничной клетки в объем чердачного помещения; -устранить нарушения, способствующие скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -установить на дверях, отделяющих лестничную клетку от коридоров приспособления для самозакрывания; -установить на дверях, отделяющих лестничную клетку от коридоров уплотнения в притворах; -установить ширину эвакуационных выходов не менее 1.2 м.; -установить пожарные лестницы на перепаде высоты кровли.

В ходе судебного разбирательства истец представил в адрес суда заявление от 26.11.2019 года об отказе от исковых требований к МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания в части требований: -провести отделку путей эвакуации материалами имеющими сертификат пожарной безопасности; -на подводящем газопроводе к котельной установить быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -провести испытание ограждающих конструкций кровли; -установить выход из лестничной клетки в объем чердачного помещения; -устранить нарушения, способствующие скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -установить на дверях, отделяющих лестничную клетку от коридоров приспособления для самозакрывания; -установить на дверях, отделяющих лестничную клетку от коридоров уплотнения в притворах; -установить ширину эвакуационных выходов не менее 1.2 м.; -установить пожарные лестницы на перепаде высоты кровли, просит прекратить производство по делу в указанной части.

Определением Дигорского районного суда РСО-Алания от 26.11.2019 года принят отказ истца от исковых требований к МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания в части требований: -провести отделку путей эвакуации материалами имеющими сертификат пожарной безопасности; -на подводящем газопроводе к котельной установить быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -провести испытание ограждающих конструкций кровли; -установить выход из лестничной клетки в объем чердачного помещения; -устранить нарушения, способствующие скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -установить на дверях, отделяющих лестничную клетку от коридоров приспособления для самозакрывания; -установить на дверях, отделяющих лестничную клетку от коридоров уплотнения в притворах; -установить ширину эвакуационных выходов не менее 1.2 м.; -установить пожарные лестницы на перепаде высоты кровли, производство по делу в указанной части прекращено. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дигорского района РСО-Алания проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3. Согласно информации Главного управлениям МЧС России по РСО-Алания при проверке организации и обеспечения безопасных условий нахождения граждан в образовательной организации выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: -руководитель организации не предоставлял акт испытания деревянных конструкций кровли; -руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения); -допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат пожарной безопасности); -на подводящем газопроводе к котельной не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом не предусматривается светозвуковая сигнализация; -внутренний противопожарный водопровод в котельном зале не установлен; -руководитель организации не предоставил акт испытания ограждающих конструкций кровли; -выход из лестничной клетки в объем чердачного помещения не предусмотрен; -строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют приспособления для самозакрывания; -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют уплотнения в притворах; -ширина эвакуационных выходов менее 1.2 м; -пожарные лестницы на перепаде высот кровли не предусмотрены.

Выявленные нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, создают угрозу безопасности жизни и здоровья не только детей, обучающихся в данной школе, но и иных граждан, непосредственно работающих в данном учреждении. Таким образом, обеспечение пожарной безопасности способствует предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов. Нарушения пожарной безопасности не устранены, что нарушает права учащихся на безопасность жизни и здоровья, что способствует в свою очередь совершению террористических угроз. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 измененные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель ответчика МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания – директор ФИО2 не явилась, представила в адрес суда заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, также указала, что исковые требования признает в полном объеме. Письменное заявление представителя ответчика о признании исковых требований приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица АМС МО Дигорский район РСО-Алания – ФИО3, действующая на основании доверенности от 04.04.2018 года в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав доводы истца, исследовав материалы дела, считает возможным принять признание иска ответчиком по следующим основаниям: 

Согласно подп.1, 2 п.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ч.3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны в том числе: разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами дела установлено следующее:

Согласно письму ГУ МЧС России по РСО-Алания о противопожарном состоянии образовательных организаций в РСО-Алания в адрес и.о. пркурора РСО-Алания №4090-4-1-33 от 12.09.2019 года и приложению к нему в ходе проверки были выявлены нарушения противопожарной безопасности в МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания: -руководитель организации не предоставлял акт испытания деревянных конструкций кровли; -руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения); -допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат пожарной безопасности); -на подводящем газопроводе к котельной не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом не предусматривается светозвуковая сигнализация; -внутренний противопожарный водопровод в котельном зале не установлен; -руководитель организации не предоставил акт испытания ограждающих конструкций кровли; -выход из лестничной клетки в объем чердачного помещения не предусмотрен; -строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют приспособления для самозакрывания; -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют уплотнения в притворах; -ширина эвакуационных выходов менее 1.2 м; -пожарные лестницы на перепаде высот кровли не предусмотрены; -сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно запросу истца в адрес МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания №24-2019 от 28.09.2019 года в целях обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений, Главным управлением МЧС России по РСО-Алания проведена проверка готовности образовательных учреждений к новому учебному году. В ходе проверки были выявлены указанные в приложении к письму ГУ МЧС России по РСО-Алания о противопожарном состоянии образовательных организаций в РСО-Алания №4090-4-1-33 от 12.09.2019 года нарушения противопожарной безопасности в МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания. Истец просит на основании ст.ст. 6, 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас сообщить о проделанной работе по устранению выявленных нарушений. Одновременно представить сведения о причинах допущенных нарушений и их неустранения при подготовке к новому учебному году. К информации предоставить подтверждающие документы. 

Согласно ответу МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания в адрес истца №29 от 30.09.2019 года, устранение нарушений: руководитель организации не обеспечивает проведение проверки работоспособности средств противопожарной защиты объекта, с оформлением соответствующего акта проверки (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения); -допускается отделка путей эвакуации материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлен сертификат пожарной безопасности); -на подводящем газопроводе к котельной не установлен быстродействующий запорный клапан с электроприводом внутри помещения котельной; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом не предусматривается светозвуковая сигнализация; -внутренний противопожарный водопровод в котельном зале не установлен; -руководитель организации не предоставил акт испытания ограждающих конструкций кровли; -выход из лестничной клетки в объем чердачного помещения не предусмотрен; -строительные конструкции способствуют скрытому распространению горения (толь в объеме чердачного помещения); -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют приспособления для самозакрывания; -двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров не имеют уплотнения в притворах; -ширина эвакуационных выходов менее 1.2 м; -пожарные лестницы на перепаде высот кровли не предусмотрены; -сигналы о режимах работы автоматической пожарной сигнализации не передаются в подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, требует финансовых затрат, которыми школа не располагает и без помощи учредителя не в состоянии устранить. В АМС МО Дигорский район РСО-Алания было направлено письмо №26 от 08.08.2019 года об оказании финансовой помощи, для устранения указанных нарушений, на которое ответ не поступил.

Согласно письмам в адрес АМС МО Дигорский район РСО-Алания №25 от 24.07.2018 года, №26 от 08.08.2019 года МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания просит оказать содействие в устранении нарушении требовании пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержданных постановлением Правительства Российской Федерации» от 25.04.2012 г. № 390, выявленные в ходе проверок инспекторами Дигорского района пожарному надзору, не обеспеченные из-за отсутствия финансовых средств.

Согласно распечатке выписки из ЕГРЮЛ от 03.10.2019 года МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица, его учредителем (участником) является АМС МО Дигорский район РСО-Алания.

Таким образом, обеспечение пожарной безопасности способствует предупреждению терроризма, снижению последствий террористических актов. Как установлено судом, на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ответчиком нарушают права учащихся и иных граждан, посещающих учреждение, на безопасность жизни и здоровья, что способствует, в свою очередь, совершению террористических угроз. Поскольку ответчик является юридическим лицом, владеет и пользуется обособленным имуществом, может выступать ответчиком в суде, то обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований норм пожарной безопасности должна быть возложена на данное учреждение.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Для устранения вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, с учетом разумности и достаточности, суд считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ года. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, по приведённым выше основаниям.

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку признание исковых требований ответчиком способствует соблюдению прав и законных интересов истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание исковых требований ответчиком МКОУ ООШ с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с.Синдзикау имени А.Т. Гапбаева Дигорского района, РСО-Алания в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: -осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли и составить акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки); -организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода- изготовителя, национальными и международными стандартами с оформлением соответствующего акта проверки; -в котельной с постоянным обслуживающим персоналом установить светозвуковую сигнализацию; -в котельном зале установить внутренний противопожарный водопровод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Темираев