Дело № 2-24/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2020 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Шмаковой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.А., 

с участием помощника прокурора Зуевского района Кировской области Погадаевой О. С., 

представителя ответчика муниципальное образование «Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области» ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области» в лице администрации Мухинского сельского поселения о возложении обязанности по проведению межевания, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, 

установил:

Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд с названным иском. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Зуевского района проведена проверка деятельности МО «Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области» в части соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства земельные участки, занятые общественными кладбищами в с. Рябово и с. Лема на территории Мухинского сельского поселения, не сформированы, кадастровый учет не проведен, границы места захоронения и санитарно-защитной зоны не определены, что не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима в отношении мест захоронения и прилегающих территорий, а также создает опасность для жизни и здоровья граждан. Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Истец просил обязать МО «Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области» в лице администрации Мухинского сельского поселения сформировать земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в с. Рябово и с. Лема на территории Мухинского сельского поселения и обратиться с заявлением о проведении их государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

В судебном заседании помощник прокурора Погадаева О.С. на удовлетворении иска, уточненного в части срока выполнения возлагаемой обязанности, настаивала. Просила суд обязать МО Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области в лице администрации Мухинского сельского поселения сформировать земельные участки, на которых расположены общественные кладбища в с. Рябово и с. Лема на территории Мухинского сельского поселения, обратиться с заявлением о проведении их государственного кадастрового учета в срок до 1 июля 2020 года. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила.

Представитель ответчика ФИО1 с иском согласился, обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривал. Суду пояснил, что в феврале 2020 года администрация Мухинского сельского поселения намерена заключить договор с ООО «Мера» на межевание земельных участков, расположенных в с. Лема и в с.Рябово, находящихся под общественными кладбищами. Стоимость работ составит 32000 рублей. Решением Мухинской сельской Думы от 30.01.2020 денежная сумма 32000 рублей внесена в ведомственную структуру расходов бюджета муниципального образования на 2020 год. Полагал, что до 1 июля 2020 года документы, необходимые для постановки участков на государственный кадастровый учет, будут направлены в Управление Росреестра по Кировской области. 

Третье лицо администрация Зуевского района Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. (л.д.28) До судебного заседания глава Зуевского района ФИО2 направил заявление, в котором требования иска поддержал, просил определить срок для исполнения решения суда с учетом выполнения всех необходимых мероприятий, рассмотреть дело без участия представителя администрации. (л.д.31-32)

Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. (л.д.30) Представитель ФИО3, по доверенности, просил рассмотреть дело в их отсутствие. (л.д.34-37)

В соответствии с пунктом 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения истца, ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (часть 5).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к II классу опасности

Таким образом, к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ этих участков.

Исходя из положений пункта 22 части 1статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поседения законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 23.12.2004 N 43/268) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, в том числе указанные в пункте 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 7).

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Уставом муниципального образования Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области к вопросам местного значения поселения отнесена деятельность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (л.д. 7-11). 

Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений относится к вопросам местного значения Мухинского сельского поселения.

Согласно административно-территориальному устройству Мухинского сельского поселения Зуевского района в состав поселения входят село Лема и село Рябово.

Как следует из карты территориальных зон Мухинского сельского поселения, на территории поселения расположены два действующих кладбища в селе Рябово, площадью 3 -3,5 га и в селе Лемма, площадью 4-4,5 га. Земельные участки находятся в территориальной зоне (СН-1 зона кладбищ) предназначенной для функционирования действующих кладбищ и закрытых кладбищ. Вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (код 12.1). 

По результатам прокурорской проверки установлено, что земельные участки, занятые общественными кладбищами в с. Рябово и с. Лема на территории Мухинского сельского поселения, не сформированы, их кадастровый учет не проведен, границы места захоронения и санитарно-защитной зоны не определены, что не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима в отношении мест захоронения и прилегающих территорий, а также создает опасность для жизни и здоровья граждан. 

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые санитарные и экологические требования, суд приходит к выводу, что отсутствие границ земельных участков, занятых кладбищами, непостановка их на кадастровый учет приводит к обезличиванию территорий общественных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения и обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

При установленных обстоятельствах иск прокурора является законным, обоснованным, а потому подлежит удовлетворению. 

На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации муниципальное образование в лице муниципального учреждения администрация Мухинского сельского поселения Зуевского района Кировской области от уплаты госпошлины освободить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Зуевского района Кировской области удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области в лице муниципального учреждения администрация Мухинского сельского поселения Зуевского района Кировской области в срок до 1 июля 2020 года сформировать земельные участки, расположенные под общественными кладбищами в с. Рябово и с. Лема на территории Мухинского сельского поселения и обратиться с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалоб через Зуевский районный суд Кировской области. 

Судья Н.В. Шмакова 

Мотивированное решение по делу изготовлено 6 февраля 2020 года.