№2-2753/2025

36RS0004-01-2025-005131-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 25 июня 2025 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Новикова М.А., при ведении протокола помощником судьи Крахмалевой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной защиты Воронежской области, министерству строительства Воронежской области и министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам министерству социальной защиты Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области и министерству строительства Воронежской области указав, что она является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Бобровского районного суда Воронежской области от 09.10.2006г. лишена родительских прав, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании приговора Бобровского районного суда Воронежской области от 03.05.2005г., был осужден на 5 лет лишения свободы, решением Бобровского районного суда Воронежской области от 12.10.2010г., лишен родительских прав, умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Бобровского муниципального образования Воронежской области от 12.10.2010г. лишен родительских прав, умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании постановления администрации Бобровского муниципального образования Воронежской области от 20.11.2006г. №588 находилась под попечительством ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения истцом совершеннолетнего возраста. В соответствии с приказом департаммента труда и социального развития Воронежской области от 10.07.2012г. №2939/ОД, истец с 06.06.2012г. принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: дети, оставшиеся без попечения родителей. В настоящее время жилья на праве собственности, а также по договору социального найма, пригодного для проживания, истец не имеет, не имеет регистрации по месту жительства и месту пребывания на территории Воронежской области из-за отсутствия недвижимого имущества. На основании изложенного истец просит обязать министерство социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, предоставленного на основании решения министерства социальной защиты Воронежской области. Обязать министерство строительной политики Воронежской области осуществить закупку жилого помещения путем заключения договора (государственного контракта) купли-продажи в целях обеспечения ФИО1 жилым помещением (л.д.6-8).

При рассмотрении дела суд также учитывает, что Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023г. №245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области»Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области; Департамент социальной защиты Воронежской области переименован в министерство социальной защиты Воронежской области и Департамент строительной политики Воронежской области переименован в министерство строительства Воронежской области.

В судебное заседание истец ФИО1, ответчики министерство социальной защиты Воронежской области, министерство строительства Воронежской области и министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области не явились, о слушании дела извещены надлежаще (л.д.32-36). В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей ответчиков.

Проверив материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Из материалов дела и материалов учетного дела на ФИО1 следует, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО2 решением Бобровского районного суда Воронежской области от 09.10.2006г. лишена родительских прав и умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец истца - ФИО3 решением Бобровского районного суда Воронежской области от 12.10.2010г. лишен родительских прав и умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.14-19).

В соответствии с приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.07.2012г. №2939/ОД, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителейс 06.06.2012г. (л.д.20).

Из материалов дела и материалов учетного дела на ФИО1 следует, что до настоящего времени истцу жилое помещение не предоставлено, информация об имеющихся у истца жилых объектах недвижимости в Едином реестре недвижимости отсутствует.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, по достижении гражданином вышеуказанной категории 18-ти лет ему должно быть предоставлено жилое помещение. Именно с наступлением данного события законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение.

Пунктом 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом в законе отсутствует указаниена то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

Законодательством Воронежской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилых помещений указанной категории лиц.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 21.1 Закона Воронежской области от20.11.2007 г. №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Таким уполномоченным органом в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013г. №1132 является министерство социальной защиты Воронежской области.

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 г. №71/н утверждены Порядок приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигливозраста23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, Порядок принятия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сиротидетей, оставшихся безпопечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

По смыслу положений федерального и регионального законодательства, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-ти летнего возраста, а не с наступлением очереди по списку. Жилое помещение из специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено незамедлительно, а не в порядке очередности.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье и по достижении 18-лет и, как следствие, нарушает прямое указание Закона №159-ФЗ (п.1 ст.8), обязывающего предоставить жилье по достижении лицу возраста 18 лет.

Согласно п.7 ст.8 Закона №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, принимая во внимание, что истец внесен в список детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Воронежской области от03.02.2022г. №46, вступившим в законную силу 13.02.2022г., внесены изменения в пункт 3.3 раздела 3 постановления Правительства Воронежской области от 31.12.2014 г. №1241 «Об утверждении Положения о департаменте строительной политики Воронежской области».

В соответствии с подпунктом 3.3.29 пункта 3.3 раздела 3 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, департамент осуществляет и предоставляет иные функции и услуги, в том числе, осуществление закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

То обстоятельство, что не разработан механизм приобретения министерством строительства Воронежской области жилого помещения конкретному нуждающемуся, не может служить основанием для отказа в требовании истца о понуждении осуществить закупку жилого помещения министерство строительства Воронежской области, учитывая, что по данному требованию указанное министерство является надлежащим ответчиком.

Следует также отметить, что механизм обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые состоят на учете, осуществляется в субъекте Воронежской области следующим образом: на министерство строительства Воронежской области возлагается обязанность осуществить закупки жилых помещений для детей-сирот; на министерство социальной защиты Воронежской области обязанность принятия решений о предоставлении детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда; на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность заключение договоров найма специализированных жилых помещений. 

Таким образом, министерство строительства Воронежской области является одним из механизмов обеспечения жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещении, которые состоят на учете в субъекте Воронежской области. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к министерству социальной защиты Воронежской области, министерству строительства Воронежской области и министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать министерство социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1 (паспорт №) благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1 (паспорт №) договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения министерства социальной защиты Воронежской области. 

Обязать министерство строительства Воронежской области осуществить для ФИО1 (паспорт №) закупку жилого помещения, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.06.2025г.

Судья М.А. Новиков