Постановление

по делу об административном правонарушении

с. Чугуевка 28 сентября 2018 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Т.В. Колесникова, рассмотрев административный материал по ст. 14.1.1 ч. 4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Панорама» юридический адрес 

<

адрес>, этаж мансарда, помещение 4, 

<

данные изъяты>

установил:

12 сентября 2018 года в суд поступили материалы дела, в том числе и протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Панорама». 

Согласно протокола об административном правонарушении, в период с августа по ноябрь 2017 года и в 2018 году по адресу 

<

адрес> функционировал нелегальный игорный клуб, осуществлявший свою деятельность под видом букмекерской конторы с брендом «Букмекер Холл». Деятельность осуществлялась на основании лицензии на букмекерскую деятельность №, выданную ФНС России ДД.ММ.ГГГГ ООО «Панорама». Азартные игры осуществлялись на персональных компьютерах с выходом в сеть Интернет на специализированные сайты, посредством специально разработанного ООО «Панорама» программного продукта «Лотос», выполняющего функции игрового автомата. Таким образом обособленным подразделением ООО «Панорама», расположенным по адресу 

<

адрес>, ИНН № КПП № осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенной вне игровой зоны, в нарушение ч. 3 ст. 14 Федерального закона №244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ».

В судебном заседании защитник ООО «Панорама» ФИО2, действующая на основании доверенности, выданной генеральным директором ООО «Панорама», ФИО3, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом пояснила, что ООО «Панорама» является букмекерской конторой и осуществляет свою деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на положения п. 18 ст. 4 ФЗ №, ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ указала, что доказательств, того, что оборудование является игровым, а именно заключения экспертизы, в суд не представлено. В силу п. 5 ст. 4 ФЗ № организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Букмекерская контора ООО «Панорама» состоит из пунктов приема ставок и процессингового центра. Исследование на предмет участия процессингового центра в процессе организации приема ставок не проводилось, соответствующие документы у ООО «Панорама» не запрашивались, тогда как общество обладает документами, подтверждающими, что оно, как организатор азартных игр, участвует при заключении пари с участником азартных игр. Прием, обработку и учет ставок ООО «Панорама» в пункте приема ставок в 

<

адрес>, осуществляет при помощи принадлежащей ему на праве собственности программы для ЭВМ под названием «Программный комплекс «Лотос-Букмекер». Экземпляры программы установлены, как в указанном пункте приема ставок Букмекерской конторы ООО «Панорама», так и в процессинговом центре Букмекерской конторы. Между тем, связь оборудования с процессинговым центром букмекерской конторы не устанавливалась, экспертизы, позволяющей считать оборудование игровым, а не букмекерским, не проводилось. Согласно протокола об административном правонарушении время совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, однако на фотосъемках, имеющихся в материалах дела, отсутствуют указания на даты съемки, в материалах дела также не имеется протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о наличии по делу вещественных доказательств в протоколе не имеется, между тем исследование вещественных доказательств помогло бы установить в суде наличие либо отсутствие состава правонарушения. Осуществление юридическим лицом деятельности по организации и проведению азартных игр с помощью сети «Интернет», какими либо доказательствами по делу не подтверждается.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесения изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное между двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры, деятельность но организации и проведению азартных игр- это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры, игровое оборудование - это устройство или приспособление, используемые для проведений азартных игр.

Согласно ч. 3.2 ст. 15 Федерального закона №- 244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе при помощи специального оборудования, установленного в процессинговом центре букмекерской конторы, обязан обеспечить учет, обработку ставок, интерактивных ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате. На основании ч. 3.3 указанной выше статьи, организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие» от которого исходит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В силу ч. 3.7 ст. 15 Закона, организатор азартных игр в тотализаторе обязан обеспечить участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального оборудования.

В соответствии с положениями ст. 3 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 N 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) осуществления государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность.

В силу п. 1 статьи 4 указанного Федерального закона азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. 

Игровое оборудование это устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр (п. 16). 

Игровой автомат это игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (п. 18).

Частью 4 ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом. В силу частей 3 и 4 статьи 5 этого же закона, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе «Интернет», а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. 

В силу части 3 ст. 14 Федерального закона N 244-ФЗ от 29.12.2006 в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.

Таким образом, одним из обязательных условий для привлечения к ответственности за правонарушение, вменяемое ООО «Панорама» является использование юридическим лицом игрового оборудования с выходом в сеть интернет.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной ИФНМ России № по 

<

адрес> ФИО4 следует, что азартные игры по адресу 

<

адрес> осуществлялись на персональных компьютерах с выходом в сеть интернет посредством специально разработанного ООО «Панорама» программного продукта «Лотос», выполняющего функции игрового автомата.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно представленным защитником ООО «Панорама» ФИО2 документам, Программный комплекс «Лотос-Букмекер» имеет свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №, аппаратно-программный комплекс «Прессинговый центр Лотос-Букмекер» имеет сертификат соответствия, действительный до ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям нормативной документации, в частности Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые закодательные акты Российской Федерации». Согласно п. 3 Приложения к сертификату соответствия технические характеристики и функциональные возможности АПК «Прессинговый центр Лотос-Букмекер» соответствуют требованиям нормативной и технической документации. Скрытые алгоритмы, скрытые (недекларированные) возможности, информационные массивы, узлы, агрегаты, недоступные для осуществления экспертизы, инспектирования и тестирования, в представленном АПК «Териминал самообслуживания (БК терминал) Лотос-Букмекер» отсутствуют.

Аппаратно-программный комплекс «Терминал самообслуживания (БК Терминал) «Лотос-Букмекер» имеет сертификат соответствия, действительный до ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требования нормативной документации, в том числе Федеральному закону №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года. Согласно п. 3 Приложения к сертификату соответствия

технические характеристики и функциональные возможности АПК «Терминал самообслуживания» (БК терминал) Лотос-Букмекер» соответствуют требованиям нормативной и технической документации. Скрытые алгоритмы, скрытые (недекларированные) возможности, информационные массивы, узлы, агрегаты, недоступные для осуществления экспертизы, инспектирования и тестирования, в представленном АПК «Териминал самообслуживания (БК терминал) Лотос-Букмекер» отсутствуют.

Из пояснений лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, следует, что в межрайонную ИФНС России по 

<

адрес> № поступили материалы проверки по факту выявления нелегальных игорных клубов. В отношении ООО «Панорама» ей был составлен протокол об административном правонарушении, приложены все имеющиеся в распоряжении инспекции доказательства и материал направлен в суд. При проведении проверки деятельности ООО «Панорама» она не присутствовала, выемка оборудования у ООО «Панорама» при ней не производилась, административный орган не располагает данным оборудованием, экспертиза данного оборудования не производилась. 

Согласно представленной информации, следственным отделом по 

<

адрес> СУ СК РФ по 

<

адрес> возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 2 ст. 171.2 УК РФ по факту незаконной организации и проведения азартных игр. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого не установлено. В ходе проведения обыска по адресу 

<

адрес>, обнаружены и изъяты предметы электроники и компьютерной техники, которые были осмотрены и возвращены на ответственное хранение представителю ООО «Панорама». Компьютеро - техническая экспертиза по изъятому оборудованию не проводилась, так как в ходе осмотра установлено, что программное обеспечение, позволяющее проводить игорную деятельность, предположительно находится на удаленных серверах, местонахождение которых не установлено.

Таким образом, анализируя представленные материалы в совокупности, суд считает, достоверных, объективных и неопровержимых доказательств того, что обнаруженное и принадлежащее ООО «Панорама» оборудование является игровым, доказательств свидетельствующих о проведении непосредственно игр, которые Закон относит к азартным, использования сети «Интернет» для проведения таких игр, не представлено. 

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения части 1 статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Между тем, исходя из правил частей 2 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушения, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с п. 2 п. 1 ст. 24,5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку виновность ООО «Панорама» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в судебном заседании не установлена, суд считает необходимым прекратить производство по деду в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья, 

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ отношении ООО «Панорама» прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.В. Колесникова