Дело 2а-210/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

13 октября 2023года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

при секретаре Никишиной З.В., 

рассмотрев в помещении Покровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Покровского района Орловской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, постановления администрации Покровского района Орловской области и обязании совершить действие, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, с учетом изменений, к администрации Покровского района Орловской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, постановления администрации Покровского района Орловской области и обязании совершить действие.

В обоснование заявленных требований указала, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по 

<

адрес>. В декабре 2018 года ФИО1 обращалась в администрацию Покровского района Орловской области с заявлением о признании жилого помещения непригодным. 25 декабря 2018 года Межведомственная комиссия приняла решение о том, что жилой дом, расположенный по 

<

адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и он пригоден для проживания. С данным решением административный истец не согласна, поскольку межведомственная комиссии при обследовании жилого помещения должна была определить состав привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектных документаций или результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения. Заключение № от 25 декабря 2018 года противоречит Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и федеральному закону № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент обращения в администрацию района ФИО1 имела статус ребенка-сироты, однако административный ответчик незаконно вынес постановление от 18 апреля 2019 года № о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. В собственности административного истца на момент обращения не было жилых помещений. По изложенным основаниям административный истец просит суд признать незаконным и отменить заключение № от 25 декабря 2018 года Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Покровского района Орловской области, признать незаконным постановление администрации Покровского района Орловской области от 18 апреля 2019 года № о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать поставить административного истца на учет в качестве нуждающейся в приобретении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. В дополнении указала, что о нарушении своих прав она узнала только в августа 2023 года. 

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования не признали, представили в суд письменные возражения, которые поддержали в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. 

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирована по 

<

адрес> и относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 66-74). 

08 августа 2018 года ФИО1 постановлением администрации Покровского района Орловской области № была признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет и включена с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 

После обращения службы опеки и попечительства администрации Покровского района Орловской области с заявлением об обследовании дома, 18 декабря 2018 года межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Покровского района Орловской области проведено обследование жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, и составлен акт обследования помещения №. 

При описании состояния жилого дома, инженерных систем здания, оборудования указано, что жилой дом, фундаменты, цоколь –бутовые, ленточные, стены-сборно-щитовые, обложены кирпичом, отмостка частично разрушена, перегородки, перекрытия- деревянные, кровля –шиферная двускатная. Полы дощатые, покрыты ДВП, окна ПВХ, дверь деревянная, отопление паровое, здание электрифицировано, подведен газ, отсутствует водоснабжение (л.д. 63). 

На основании данного акта вынесено заключение № от 25 декабря 2018 года, в котором комиссией принято решение о соответствии жилого дома, расположенного по 

<

адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания( л.д. 64). 

Постановлением администрации Покровского района Орловской области № от 18 апреля 2019 года ФИО1 снята с учета, как нуждающаяся в приобретении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и исключена из списка детей и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на дополнительные гарантии жилищных прав в Покровском районе, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие обстоятельства, при наличии которых проживание ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным (л.д. 61). 

В соответствии с пунктом 43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Члены комиссии, участвовавшие ДД.ММ.ГГГГ в обследовании жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3, Свидетель №5, Свидетель №6 пояснили, что при обследовании они осмотрели дом визуально, никакого дополнительного оборудования не применялось, замеры не проводились. Собственник или иное уполномоченное лицо не было привлечено к обследованию жилого дома. Комиссия в дом не заходила, поскольку он был закрыт. Осмотрев дом с внешней стороны, комиссией было принято решение о его пригодности для проживания. 

Таким образом, судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр производился визуально, не заходя в дом. При этом комиссия, не осматривая дом внутри, указала в акте о том, что полы в доме дощатые, покрытые ДВП, отопление паровое, водоснабжение отсутствует. 

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что акт № от 18 декабря 2018 года и заключение межведомственной комиссии № от 25 декабря 2018 года не соответствуют форме, установленной приложениями № и № к Положению. 

По вышеизложенным основаниям, доводы представителей администрации Покровского района Орловской области и межведомственной комиссии в части не нарушения ими Положения от 28.01.2006 N 47 суд считает несостоятельными. 

При таких обстоятельствах, исходя из положений названных выше норм права, учитывая, что межведомственной комиссией нарушена процедура оценки жилого дома, суд пришел к выводу о признании заключения межведомственной комиссии № от 25 декабря 2028 года недействительным.

Признавая незаконным решение межведомственной комиссии суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям. 

В связи с чем, суд считает необходимым обязать межведомственную комиссию в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №.

Оснований для удовлетворения остальной части административного иска, суд не находит, исходя из следующего. 

В части 3 статьи 2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-03 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указано, что в список включаются: дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном постановлением Правительства Орловской области;

Постановлением Правительства Орловской области от 17 августа 2021 г. №482 "Об отдельных вопросах формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области и формировании и ведении сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по Орловской области" утвержден исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Орловской области. 

Согласно пункту 9 исчерпывающего перечня с заявлением о включении в список детей сирот прикладывается копия решения органа местного самоуправления муниципального образования Орловской области о признании невозможности проживания в жилом помещении, принятого в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2013 года №156 "О реализации дополнительных гарантий прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение".

В соответствии с пунктом 2 порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 8 мая 2013 года №156 "О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение", законные представители несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста 14 лет, несовершеннолетние граждане, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года, представляют в орган местного самоуправления, уполномоченный на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, заявление о признании невозможности проживания в жилом помещении с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении.

Пункт 3 порядка предусматривает, что вместе с заявлением представляются: заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания (при наличии).

Согласно вышеназванным нормам права, суд пришел к выводу о том, что требования о признании постановления администрации от 18 апреля 2019 года № о снятии административного истца с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании постановить на учет в качестве нуждающейся в приобретении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения являются преждевременными, поскольку отсутствует заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, непригодным для проживания. Указанное заключение, наряду с иными документами является основанием для признания ФИО1 нуждающейся в приобретении жилого помещения. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Покровского района Орловской области, Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Покровского района Орловской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, постановления администрации Покровского района Орловской области и обязании совершить действие удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации Покровского района Орловской области № от 25 декабря 2018 года и обязать в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу провести обследование жилого помещения, расположенного по 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, через Покровский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года

Судья О.Н.Гончарова