дело № 2-318/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000377-32

Решение

именем Российской Федерации

11 июня 2021 года п.Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В., 

при секретаре Рамазановой Т.В.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Волотовского района Домошонкина Д.В.,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области ФИО1,

представителя ответчика администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчикам, в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности МКУ Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа выявлены нарушения, а именно дорожное полотно автомобильной дороги, проходящей по ул.Вокзальная в п.Волот Новгородской области, не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на: км 0+120 имеется выбоины длиной 98см, шириной 71см, глубиной 7см; км 0+122 имеется выбоина длиной 80см, шириной 75см, глубиной 8см; км 0+125 имеется выбоина длиной 60см, шириной 43см, глубиной 7см; км 0+176 имеется выбоина длиной 60см, шириной 64см, глубиной 7см; км 0+180 имеется выбоина длиной 66см, шириной 95см, глубиной 7см; км 0+183 имеется выбоина длиной 81см, шириной 70см, глубиной 7см; км 0+192 имеется выбоина длиной 64см, шириной 60см, глубиной 7см; км 0+197 имеется выбоина длиной 95см, шириной 89см, глубиной 7см, км 0+211 имеется выбоина длиной 10см, шириной 120см, глубиной 10см. Просит обязать МКУ Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в срок до 01 октября 2021 года привести автомобильную дорогу на ул.Вокзальная в п.Волот Новгородской области в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При недостаточности денежных средств у МКУ Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области возложить субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения на администрацию Волотовского муниципального округа Новгородской области.

В судебном заседании представитель истца Домошонкин Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что испрашиваемый срок считает разумным позволяющим исполнить решения суда.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, возражает против срока исполнения, поскольку для исполнения решения суда с учетом составления всей необходимой документации и проведения аукциона необходимо не мене чем 12 месяцев. Просит увеличить срок исполнения до 24 месяцев.

Представитель ответчика администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласен, возражает против срока исполнения решения, просит увеличить срок исполнения до 12 месяцев. 

Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» ( далее - Закон №257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3);

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3);

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3). 

Согласно ч.1 ст.5 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст.5).

В силу п.п.1,6,11 ч.1 ст.13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15).

Согласно ч.1 ст.18 Закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из указанной таблицы, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более должны быть устранены в срок в зависимости от группы улицы, но не более чем 12 суток.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п.5 ст.1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года №637-ОЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Решением Думы Волотовского муниципального округа Новгородской области от 18 декабря 2020 года №64 учрежден Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в форме муниципального казенного учреждения.

Пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ закрепляет, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из положений п.6.6 Положения о Волотовском территориальном отделе, Волотовский территориальный отдел отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении и денежными средствами. При недостаточности денежных средств Волотовского территориального отдела субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет администрация Волотовского муниципального округа.

В соответствии с п.1.7 Положения о Волотовском территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области его учредителем является Волотовский муниципальный округ.

Согласно п.5 ч.1 ст.8 Устава Волотовского муниципального округа Новгородской области полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волотовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Волотовского муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет администрация Волотовского муниципального округа. 

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Шимский» проверки выявлены нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно дефекты дорожного полотна автомобильной дороги, проходящей по ул.Вокзальная в п.Волот Новгородской области: км 0+120 имеется выбоина длиной 98см, шириной 71см, глубиной 7см; км 0+122 имеется выбоина длиной 80см, шириной 75см, глубиной 8см; км 0+125 имеется выбоина длиной 60см, шириной 43см, глубиной 7см; км 0+176 имеется выбоина длиной 60см, шириной 64см, глубиной 7см; км 0+180 имеется выбоина длиной 66см, шириной 95см, глубиной 7см; км 0+183 имеется выбоина длиной 81см, шириной 70см, глубиной 7см; км 0+192 имеется выбоина длиной 64см, шириной 60см, глубиной 7см; км 0+197 имеется выбоина длиной 95см, шириной 89см, глубиной 7см, км 0+211 имеется выбоина длиной 10см, шириной 120см, глубиной 10см. 

Данные нарушения подтверждаются актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25 марта 2021 года и приложенных к нему документов (л.д.29-31).

Решением Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского муниципального района от 28.02.2014 №232 утвержден перечень автомобильных дорог сельского поселения Волот, в который под номером 12 включена автомобильная дорога по ул.Вокзальная в п.Волот протяженностью 0,983 км (л.д.23-25).

Согласно декларации об объекте недвижимости правообладателем объекта недвижимости - автомобильная дорога по ул.Вокзальная в п.Волот Волотовского района Новгородской области протяженностью 983 м, 1972 года ввода в эксплуатацию, является администрация сельского поселения Волот (л.д.21-22).

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем ответчика.

Таким образом, автодорога по ул.Вокзальная в п.Волот находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.

Учитывая изложенное, принимая во внимание решение Совета депутатов сельского поселения Волот Волотовского муниципального района от 28.02.2014 №232, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании муниципального казенного учреждения Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области привести автомобильную дорогу по ул.Вокзальная в п.Волот Новгородской области в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Волотовского района, лежит на администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчиков, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок до 01 апреля 2022 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области в срок до 01 апреля 2022 года привести автомобильную дорогу по улице Вокзальная в п.Волот Волотовского района Новгородской области в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного учреждения Волотовский территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области возложить субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения на администрацию Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца, начиная с 11 июня 2021 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В.Матей