Дело № 2-561/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года г. ФИО2 Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО14

с участием:

помощника Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО15

истца Ермаченко ФИО16.,

представителя ответчика - администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> ФИО1 ФИО17, действующей на основании доверенности № от 

<

дата>,

представителя соответчика – администрации 

<

адрес> сельского поселения Кобзак ФИО18 действующей на основании доверенности от 

<

дата>, главы 

<

адрес> сельского поселения ФИО4 ФИО19., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

<

адрес> городского прокурора, действующего в интересах Ермаченко ФИО20 к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите, администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор 

<

адрес>, действующий в интересах Ермаченко ФИО21, обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, комитету 

<

адрес> по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, возложении обязанности по включению в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение Ермаченко ФИО22 по вопросу защиты нарушенных прав ее на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период подтопления земельных участков в селе Оренбургское Бикинского муниципального района в июле-сентябре 2019 года. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 

<

дата> № № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона № –ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на медицинское оборудование, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 

<

дата> №-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливается законодательством РФ законодательством субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № –ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом и мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключение чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований и резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера. Постановление правительства РФ от 

<

дата> № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. пчерезвычайном положении"нного закона от 30.нсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаПостановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 

<

дата> на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения осадков и повышения уровня воды в реках ФИО2 и ФИО3 до отметок, близких к критическим. Распоряжением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории Бикинского муниципального района. Вместе с тем, земельный участок Ермаченко ФИО23 расположенный по адресу: 

<

адрес>, в указанные границы не включен. Гражданкой Ермаченко ФИО24 в администрацию 

<

адрес> сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении последнего в списки «пострадавших граждан» в августе 2019 года, которые администрацией 

<

адрес> сельского поселения переданы вместе с остальными обращениями в администрацию 

<

адрес> муниципального района. 

По указанному факту Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации 

<

адрес> муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. При этом федеральным законодательством сроки проведения обследования не установлены. Согласно нормам действующего законодательства следует, что обязанность по составлению акта обследования возложена на комиссию, создаваемую органами местного самоуправления. Ермаченко ФИО25. заявила о наличии последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, просила включить ее в список «пострадавших граждан». Вместе с тем, администрация Бикинского муниципального района к заявлениям Ермаченко ФИО26 о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответу на заявление формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а так же порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что земельный участок Ермаченко ФИО28. не пострадал от подтопления. В связи с чем, неполный комплект документов стал возможным в результате формального отношения администрации Бикинского муниципального района к заявлению Ермаченко ФИО29 а не по вине последней. Таким образом, право Ермаченко ФИО27. на получение социальной выплаты как гражданину, пострадавшему в результате паводка нарушено. 

Определением Бикинского городского суда 

<

адрес> о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству от 

<

дата> в качестве соответчика привлечена администрация 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>. 

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО30. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал суду пояснения, соответствующие изложенному в исковом заявлении. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании Ермаченко ФИО31. исковые требования, заявленные прокурором, поддержала. Дополнительно пояснила, что на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, ей предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес> 2. На данном земельном участке находится жилой дом. В результате подтопления произошедшего в июле – августе 2019 года весь урожай, посажанный на данном приусадебном участке пострадал. Она обращалась в администрацию 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> с заявлением о включении ее в список граждан пострадавших в результате ЧС. 

В судебном заседании представитель 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО1 ФИО32 действующая на основании доверенности, пояснила, что при установлении факта проживания истца по адресу, указанному в исковом заявлении, администрация Бикинского муниципального района 

<

адрес> не будет возражать против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель соответчика администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> Кобзак ФИО33 действующая на основании доверенности, не возражала относительно заявленных требований. 

В судебном заседании глава администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес> ФИО4 ФИО34 не возражала относительно заявленных требований, указав, что все село находилось в воде в момент паводка. 

Представитель Комитета правительства 

<

адрес> по гражданской защите в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от 

<

дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 

<

дата> №-фкз «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 

<

дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 304 (ред. от 

<

дата>) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПостановлениемПравительства РФ от 

<

дата> №-пр утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории

<

адрес>.

Пунктом 3 Правил определено, что Бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, указанных в подпунктах.

Пунктом 5 Правил определено, что использование бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 Правил, запрещается.

На основании п. 8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением

<

адрес> от 

<

дата> №-пр, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке (п. 8.3. Порядка).

На основании п. 8.7. указанного Порядка, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением 

<

адрес> №-рп от

<

дата> с 

<

дата> на территории

<

адрес>, в том числе на территории 

<

адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов 

<

дата> до особого распоряжения на территории Бикинского муниципального района режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил 

<

адрес> звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Зонами чрезвычайной ситуации определены части территорий городского поселения «

<

адрес>», 

<

адрес> сельского поселения, сельского поселения «

<

адрес>», а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами. 

Постановлением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата> «О внесении изменений в постановление администрации 

<

адрес> муниципального района то 

<

дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> муниципального района» внесены следующие изменения: в п. 2 после слов «

<

адрес>» добавить слова «

<

адрес> сельского поселения» 

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района 

<

адрес> 

<

дата> №р, внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 

<

дата>№р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»:

Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: «1.3. На территории Оренбургского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, 

<

адрес> домовладения №а-№

Распоряжением Правительства Российской Федерации 

<

дата>№-р. (далее распоряжение РФ) принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением 

<

адрес> от 

<

дата>№-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету 

<

адрес> в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов 

<

адрес>, путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Из материалов дела следует, что 

<

дата> Ермаченко ФИО35 обратилась с заявлением к Бикинскому городскому прокурору, указав, что она фактически проживает по адресу: 

<

адрес>. В результате чрезвычайной ситуации приусадебный участок, на котором она проживает, возделывает сельскохозяйственную продукцию попал в зону подтопления.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией 

<

дата> Ермаченко ФИО36 с заявлением к главе Оренбургского сельского поселения с просьбой включить ее в список граждан на оказание единовременной материальной помощи, так как приусадебный земельный участок, на котором был утрачен урожай сельскохозяйственных культур, оказался в зоне чрезвычайной ситуации. 

Комиссией было составлено заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле- августе 2019 г. на территории Бикинского муниципального района 

<

адрес> на приусадебном участке, находящемся по адресу: 

<

адрес>. Согласно выводам комиссии: факт нарушения условий жизнедеятельности гражданки Ермаченко ФИО38. и членов ее семьи был подтвержден. 

Согласно копии паспорта истца Ермаченко ФИО37 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес> она зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 

Как следует из правоустанавливающих документов на земельный участок: между администрацией Бикинского муниципального района с одной стороны и Ермаченко ФИО39 с другой стороны, заключен договор безвозмездного пользования № находящегося в государственной собственности земельного участка. 

Согласно п. 1.1 договора ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование земельный участок из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилого строительства, площадью 1946 кв. метров. 

Наличие на земельном участке объекта недвижимого имущества части жилого дома (квартира) с кадастровым номером 27:03:0010604:144 площадью 44,8 кв. метров (п. 1.2. договора).

Срок действия условий настоящего договора определяется с 

<

дата>. по 

<

дата>.

Как следует из справки, выданной администрацией Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района 

<

адрес>, Ермаченко ФИО43 проживает в селе Оренбургское, 

<

адрес> имеет состав семьи: Ермаченко ФИО40.– муж, Ермаченко ФИО41 – сын, ФИО5 ФИО42 – сын.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона 

<

дата>№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. При этом право на ведение личного подсобного хозяйства возникает у граждан, которым земельные участки предоставлены (приобретены) для ведения личного подсобного хозяйства, то есть при одновременном соблюдении следующих условий: в составе видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства; в правоустанавливающих документах на земельный участок (акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры аренды и др.) целевое использование земельного участка должно также предусматривать ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что в период паводка в августе – сентябре 2019 года земельный участок истец по адресу: 

<

адрес> попал в зону затопления и пострадал, в результате чего, условия его жизнедеятельности были нарушены в связи с чрезвычайной ситуацией.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истцом предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих факт того, что она является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле в августе – сентябре 2019 года на территории Оренбургского сельского поселения сельского поселения Бикинского муниципального района

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что выплаты пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации носят социальный характер, замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Ермаченко ФИО44, к администрации 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, Комитету 

<

адрес> по гражданской защите, администрации 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> муниципального района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать Ермаченко ФИО45, 

<

дата> года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района.

Обязать администрацию Бикинского муниципального района включить Ермаченко ФИО46, 

<

дата> года рождения в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района 

<

адрес>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд 

<

адрес>.

Судья Л.И. Добродеева 

Решение суда в окончательной форме принято 

<

дата>.