№ 5(2)-178/2021

<

данные изъяты> 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Асекеево 23 июля 2021 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 21 июля 2021 г.

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Панчихина Т.К., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, защитников Панишевой О.С. и Маляренко Ю.Н., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, при секретаре Волынкиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» 

<

данные изъяты>), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» допустило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

АО «Газпром газораспределение Оренбург», являясь юридическим лицом, которое на основании лицензии от 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты> осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе опасного производственного объекта - сеть газоснабжения межпоселковая Асекеевского района, регистрационный номер 

<

данные изъяты> III класса опасности, Оренбургская область Асекеевский район, при эксплуатации указанного опасного производственного объекта допустило нарушение требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Отсутствует исполнительная–техническая документация на межпоселковый распределительный газопровод высокого давления «

<

данные изъяты> чем нарушен п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 №531;

2. В нарушение п. 1 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», осуществляется эксплуатация распределительного газопровода высокого давления «

<

данные изъяты> протяженностью 12880 п.м. не соответствующего требованиям промышленной безопасности по следующим показателям: неудовлетворительное состояние защищенности газопровода; отсутствие средств электрохимической защиты; отсутствие адгезии изоляционного покрытия к стали; язвенная коррозия; недопустимые дефекты в сварных соединениях. Газопровод (ввод в эксплуатацию в 1964 г.) выработал остаточный срок службы. Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от 25 июля 2008 г. №62-2008-г/п, выполненной ООО «ИТЦ Самараинжиниринг», газопровод подлежит перекладке (замене) или капитальному ремонту;

3. Не обеспечивается эксплуатирующей организацией хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации сетей газораспределения (до ликвидации) на объекты эксплуатации – газопровод высокого давления «Краснооктябрьский-Лекареский», чем нарушены пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 №531.

Данный факт нарушений был установлен государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами газонефтедобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут при проведении плановой выездной проверки в филиале АО «Газпром газораспределение Оренбург» в 

<

адрес> («Бугурусланмежрайогаз») на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора №РП-283-1221-О от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, на опасном производственном объекте – сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая 

<

адрес>, регистрационный 

<

данные изъяты> 

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, полагала, что вина данного акционерного общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не доказана. Из показаний ФИО1 в суде и письменных объяснений представителя АО «Газпром газораспределение Оренбург» следует, что данное акционерное общество осуществляет эксплуатацию газопровода 

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № субаренды имущества ОАО «Газпром», договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № между ОАО «Газпромрегионгаз» и ОАО «Оренбургоблгаз» и договора аренды имущества 

<

данные изъяты> между АО «Газпром газораспределение» и АО «Газпром газораспределение Оренбург». С момента начала эксплуатации комплексно-эксплуатационными службами проводился весь комплекс работ, предусмотренный условиями договоров аренды и субаренды в порядке и объеме, предусмотренном действующими в период эксплуатации нормативными документами. 

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 (не применяется с 28 июля 2014 года на основании приказа Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года N 542), ОСТ 153-39.3-051-2003 Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки, (утв. приказом Минэнерго России от 27.06.2003 N 259, действ, с 27.06.2003 по 31.12.2012) разработаны графики на выполнение регламентных работ, результаты которых отражались в эксплуатационной документации по формам, предусмотренным ОСТ 153- 39.3-053-2003 Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Примерные формы эксплуатационной документации (утв. приказом Минэнерго России от 27.06.2003 N 259, действ, с 27.06.2003 по 31.12.2012).

В соответствии с рекомендацией, указанной в заключении ЭПБ 49-ТУ- 01626-2006 Обществом в 2008 году обеспечено проведение технического диагностирования газопровода 

<

данные изъяты>». По результатам технического диагностирования, проведенного ООО ИТЦ «Самараинженеринг» получено заключение экспертизы промышленной безопасности № 62-2008-г/п от 25 июля 2008 г., в соответствии с которым рекомендована перекладка (замена) или капитальный ремонт газопровода 

<

данные изъяты> До перекладки (замены) или капительного ремонта газопровода, предписывалось устранить дефекты выявленные в ходе диагностирования, обход трассы и приборные технические обследования проводить с периодичностью предусмотренной требованиями ПБ 12-529-03.

Указанное заключение экспертизы промышленной безопасности № 62- 2008-г/п от 25 июля 2008 г. и взято за основу Ростехнадзором при составлении протокола об административном правонарушении. Административным органом не было принято во внимание, что перекладка (замена) газопровода в экспертизе промышленной безопасности является альтернативой капитального ремонта и носит рекомендательный характер, а так же то, что после получения заключения эанной экспертизы, обществом было устранено большинство нарушений, разработаны мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации распределительного газопровода высокого давления «Краснооктябрьский - Лекаревский» включающие: увеличение периодичности обхода трассы газопровода; выполнение ремонта сварных соединений, признанных негодными по результатам неразрушающего контроля; восстановление изоляционного покрытия в базовых шурфах; выполнение ремонта тела трубы в местах коррозионных повреждений методом абразивной зачистки; включение газопровода «

<

данные изъяты>» в план реконструкции на перекладку в 

<

данные изъяты> году.

Указанные мероприятия обществом выполнены, что подтверждается отчетом о выполнении мероприятий (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Для обеспечения безопасной эксплуатации газопровода, приказом управляющего трестом «Бугурусланмежрайгаз» ОАО «Оренбургоблгаз» №-п от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в режимную карту ГРП №, обеспечивающего подачу газа в газопровод 

<

данные изъяты>» с целью снижения рабочего давления в газопроводе с 0,6 МПа до 0,3 МПа. Продолжая эксплуатацию газопровода 

<

данные изъяты>» общество принимает исчерпывающие меры по обеспечению его безопасной эксплуатации включающие в себя: увеличение количества (периодичности) осмотров (обходов) трассы газопровода до 2 раз в неделю; увеличение количества (периодичности) обследований от ежегодного до двух раз в год с 2020 года.

Ввиду того, что эксплуатация газопровода «

<

данные изъяты>» обществом осуществлялась и осуществляется до настоящего времени на основании договора субаренды и аренды, не предусматривающих выполнение работ по реконструкции силами арендатора и субарендатора, в адрес арендодателя обществом неоднократно направлялись предложения о необходимости включения в план реконструкции перекладки газопровода.

ДД.ММ.ГГГГ арендодатель (ООО «Газпром Межрегионгаз») утвердил технические требования на проектирование по выполнению мероприятий по реконструкции газопровода «

<

данные изъяты> начало работ предварительно согласовано на 1 квартал 2022 г.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Между тем за весь период эксплуатации Обществом газопровода 

<

данные изъяты>» аварий и инцидентов, включая утечек газа не зафиксировано. У общества не было оснований для приостановления эксплуатации распределительного газопровода высокого давления «

<

данные изъяты> самостоятельно.

Считают, что Ростехнадзором не представлены доказательства, подтверждающие совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно нормам статьи 1065 Гражданского кодекса РФ.

Эксплуатируя газопровод «

<

данные изъяты> общество обеспечивает бесперебойное и безаварийное газоснабжение потребителей 4 населенных пункта: 

<

данные изъяты>

Согласно информации поставщика газа, общее количество абонентов - 

<

данные изъяты>

Таким образом, приостановление деятельности - распределительного газопровода высокого давления «

<

данные изъяты>» лишает граждан - добросовестных потребителей газа права на бесперебойное пользование природным газом.

Общество не считает себя виновным в совершении вменяемого правонарушения, но обращаект внимание суда на положеия ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Общество также полагает возможным применение положений ст. 2.9. КоАП РФ о малозначительности правонарушения, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует.

Согласно показателям бухгалтерской отчетности «Отчет о финансовых результатах» за 2020 год общество несет убыток. Так по итогам 2020 года убыток к погашению (строка 2404) составил 133,08 млн.руб. Кроме того, в соответствии с приказом ФАС России № 840/19 от 27.06.2019г., вступившим в законную силу с 26 июля 2019г., обществу пересмотрены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Размеры тарифа для потребителей с объемом потребления свыше 500 млн.м3 были снижены на 9,5%. Таким образом, динамика получения убытков в последующие периоды будет продолжаться, до момента пересмотра установленных тарифов. Ввиду чего, наложение на общество штрафа повлечет еще большие убытки для него.

Защитники Панишева О.С. и Маляренко Ю.Н., допущенные к участию в деле по ходатайству представителя юридического лица, поддержали указанные доводы, также сославшись на то, что инспектор Ростехнадзора при проведении проверки руководствовался только заключением 

<

данные изъяты>, при этом обследование и шурфирование газопровода не проводилось.

Должностное лицо государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами, объектами газонефтедобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, - ФИО2, в судебном заседании пояснил, что в рамках плановой проверки он проводил осмотр газопровода 

<

данные изъяты>», в результате чего установлено, что стоки эксплуатации данного газопровода вышли, они никем не продлены и никем не уточнены. С 

<

данные изъяты> обществом эксплуатируется данный газопровод, при этом станции катодной защиты на нем не установлены. Без станций катодной защиты, согласно действующим нормативам, эксплуатация газопровода запрещена. Факт отсутствия изоляции газопровода установлен в результате осмотра надземных частей данного газопровода. 

Выслушав доводы представителя АО «Газпром газораспределение Оренбург», защитников, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, суд считает вину АО «Газпром газораспределение Оренбург» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установленной.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании установлено, что АО «Газпром газораспределение Оренбург», зарегистрированное в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом данного акционерного общества, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, лицензией 

<

данные изъяты> с приложениями (том 1, л.д. 69-72, 113, 114, 115, 116-131, 132-144).

Из свидетельства о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> усматривается, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» является эксплуатирующей организацией по отношению к сети газоснабжения, в том числе межпоселковой, Асекеевского района Оренбургской области (том 1, л.д. 73-78).

Из сведений характеризующих опасные производственные объекты 

<

данные изъяты> усматривается, что газопроводы 

<

данные изъяты> транспортируют опасное веществ – природный газ под давлением 0,6МПа, введены в эксплуатацию соответственно в 

<

данные изъяты> годах (том 1, л.д. 79-90).

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ст. 7 указанного Федерального закона обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Из представленных суду материалов усматривается, что 25 июля 2008 г. ООО ИТЦ «Самараинжиниринг» составлено заключение экспертизы промышленной безопасности № 62-2008-г/п, согласно которому распределительный газопровод высокого давления «

<

данные изъяты>» протяженностью 12880 п.м. не соответствует требованиям промышленной безопасности на основании неудовлетворительных результатов электрометрического обследования (защищенность газопровода по протяженности составляет 10%, отсутствие сведений о защите газопровода по времени) и неудовлетворительных результатов шурфового диагностирования (отсутствие адгезии изоляционного покрытия к стали, язвенная коррозия, недопустимые дефекты во всех проконтролированных сварных соединениях. Рекомендуется назначить газопровод высокого давления «

<

данные изъяты>» протяженностью 

<

данные изъяты>.на перекладку (замену) или капитальный ремонт. До перекладки (замены) или капитального ремонта устранить дефекты, выявленные в ходе диагностирования. Обход трассы и приборные технические обследования проводить с периодичностью, предусмотренной требованиями ПБ 12-529-03 (том 1, л.д. 106-111). 

Суд считает необходимым исключить из объема вмененных в вину АО «Газпром газораспределение Оренбург» нарушений указание на то, что данным юридическим лицом самостоятельно не остановлена эксплуатация распределительного газопровода высокого давления «

<

данные изъяты> 

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» вменяется в вину, что тот факт, что данное юридическое лицо самостоятельно не приостановило эксплуатацию опасного производственного объекта - газопровода высокого давления 

<

данные изъяты>» в результате обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность, а именно в результате получения заключения ООО ИТЦ «Самараинжиниринг» № 62-2008-г/п 25 июля 2008 г. 

Из буквального содержания данного заключения не следует, что не соответствующий требованиям промышленной безопасности газопровод высокого давления «

<

данные изъяты>» не подлежит эксплуатации до его замены (перекладки) или до его капитального ремонта. В даном заключении содержатся указания на меры, которые необходимо предпринять с целью эксплуатации газопровода до его замены или капитального ремонта. 

Представителем АО «Газпром газораспределение Оренбург» представлены документы, свидетельствующие о факте выполнения указаний заключения №-г/п ДД.ММ.ГГГГ в части выполнения технических мероприятий до замены газопровода или его капитального ремонта: приказ о параметрах настройки ГРП № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому внесены изменения в режимную карту газопровода на 

<

данные изъяты> (в два раза снижено давление газа); перечень мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации распределительного газопровода высокого давления «

<

данные изъяты> утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, с указанием в нем сроков исполнения и ответственных исполнителей; отчет о выполнении указанных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ, с отметками о выполнении; перечень мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации распределительного газопровода высокого давления «

<

данные изъяты>», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что мероприятия, запланированные в работу трестом «Бугурусланмежрайгаз» в 

<

данные изъяты> выполнены, однако ОАО «Оренбургоблгаз» данный распределительный газопровод высокого давления не включило в план проектно-изыскательских работ на 

<

данные изъяты> год и в план реконструкции на 

<

данные изъяты>, предусматривающие установку электроизолирующих соединений на входе и выходе газа всех ГРП, с оборудованием газопровода в местах перехода через автодороги защитными футлярами с вытяжными свечами, с установкой КИП через каждые 500м.

Таким образом, отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что имел место факт обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность, требующий немедленного приостановления эксплуатации газопровода высокого давления «

<

данные изъяты>

Вместе с тем, суд приходит к выводу о виновности АО «Газпром газораспределение Оренбург» в продолжении на протяжении белее 13 лет эксплуатации указанного газопровода, который по своим характеристикам не соответствует требованиям промышленной безопасности, поскольку выработал остаточный срок службы и требует перекладки (замены) или капитального ремонта. 

Суд не может принять доводы представителя и защитников АО «Газпром газораспределение Оренбург» о невиновности данного юридического лица, поскольку оно, являясь субарендатором, не обязано проводить капитальный ремонт и перекладку газопровода. 

Суду представлены копии писем, направленных АО «Газпром газораспределение Оренбург» в адрес ответственных лиц арендодателя в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> годах о необходимости реконструкции (перекладки) газопровода высокого давления «

<

данные изъяты>».

Однако, в силу положений ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Таким образом, АО «Газпром газораспределение Оренбург», на протяжении ряда лет перезаключавшее договоры аренды, по которым указанному юридическому лицу передавалось имущество, в том числе газопровод высокого давления «

<

данные изъяты>», осознавало факт принятия в эксплуатацию опасного производственного объекта, не соответствующего требованиям промышленной безопасности, тем не менее, от заключения указанных договоров не отказывалось, тем самым принимая на себя ответственность за последствия, в том числе, влекущие административную ответственность для них, как эксплуатирующей организации. 

Тот факт, что Уральским управлением ООО «Газпром газнадзор» проводились проверки газопровода высокого давления 

<

данные изъяты>) с указанием эксплуатирующей организации разработать мероприятия по устранению выявленных замечаний, а также тот факт, что трестом «Бугурусланмежрайгаз» указанные мероприятия выполнялись, в результате чего Уральским управлением ООО «Газпром газнадзор» в ноябре 

<

данные изъяты> года был снят контроль с выполнения п. 5 акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ (по газопроводу высокого давления «

<

данные изъяты>»), не свидетельствует об отсутствии вины АО «Газпром газораспределение Оренбург» в совершении указанного административного правонарушения, поскольку установлено, что данное юридическое лицо продолжает эксплуатировать опасный производственный объект, который не соответствует требованиям промышленной безопасности. Кроме того, ООО «Газпром газнадзор» является ведомственной организацией, не уполномоченной государством контролировать выполнение требований промышленной безопасности. 

Суд также не может согласиться с доводами представителя и защитников АО «Газпром газораспределение Оренбург» о недоказанности вины данного юридического лица в отсутствии исполнительно-технической документации на газопровод высокого давления «

<

данные изъяты>

Согласно пункту 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 и разработанных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).

Из акта приема-передачи эксплуатационной документации на объекты газораспределения от 12 октября 2007 г. следует, что начальник ПТО треста «Бугурусланмежрайогаз» на основании договора №С от ДД.ММ.ГГГГ аренды имущества получил в качестве эксплуатационной документации на объект газораспределения – газопровод «Краснооктябрьский-Лекаревский» заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования указанного распределительного газопровода и проектов капитального ремонта газопроводов «

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>», выполненных ПКБ Заволжского ГТЦ ООО «Газнадзор» в 

<

данные изъяты> по заказу ООО «Самаратрансгаз». Из примечания к акту следует, что исполнительно-техническая документация на газопровод «

<

данные изъяты>» отсутствует (том 1, л.д. 106). 

Согласно пункту 5.6.1. ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 N 299-ст), эксплуатационные организации должны иметь и хранить в течение всего срока эксплуатации комплект проектной и исполнительной документации на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения и объекты газификации, подключенные к сетям газораспределения. При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно проводиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию. В процессе дальнейшей эксплуатации объекта восстановленная документация должна уточняться и дополняться по результатам работ, выполняемых эксплуатационной организацией в целях содержания объекта в исправном и работоспособном состоянии.

Однако суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт восстановленная исполнительно-технической документация на газопровод 

<

данные изъяты>

Вина АО «Газпром газораспределение Оренбург» в совершении правонарушения, подтверждается также следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: 

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>, где зафиксировано событие административного правонарушения (том 1, л.д. 62-64);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> согласно которому с целью выполнения годового плана проверок на 2021 год заместителем руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора решено провести проверку в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург» сети газоснабжения, в том числе межпоселковой 

<

адрес> регистрационный № 

<

данные изъяты> (том 1, л.д. 5-8);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам плановой выездной проверки АО «Газпром газораспределение Оренбург», из которого следует, что в ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации АО «Газпром газораспределение Оренбург» опасного промышленного объекта - газопровода высокого давления «

<

данные изъяты>», а именно: отсутствует исполнительная–техническая документация на данный газопровод; в нарушение п. 1 ст. 9, ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» осуществляется эксплуатация данного распределительного газопровода высокого давления не соответствующего требованиям промышленной безопасности по следующим показателям: неудовлетворительное состояние защищенности газопровода; отсутствие средств электрохимической защиты; отсутствие адгезии изоляционного покрытия к стали; язвенная коррозия; недопустимые дефекты в сварных соединениях. Газопровод (ввод в эксплуатацию в 1964 г.) выработал остаточный срок службы. Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-г/п, выполненной ООО «ИТЦ Самараинжиниринг», газопровод подлежит перекладке (замене) или капитальному ремонту; не обеспечивается эксплуатирующей организацией хранение проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации сетей газораспределения (до ликвидации) на данный газопровод высокого давления (том 1, л.д.9-36). 

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными, дающими основание суду прийти к выводу о виновности АО «Газпром газораспределение Оренбург» в совершении инкриминируемого правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом у АО «Газпром газораспределение Оренбург» имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм в области промышленной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294 –ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Оренбург» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При назначении вида и меры административного наказания АО «Газпром газораспределение Оренбург» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о финансовом положении данного юридического лица. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает финансовые потери общества, связанные с пересмотром тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и как следствие убытки. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. 

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Из материалов дела, представленных суду усматривается, что потребителями газа в Асекеевском районе в населенных пунктах 

<

данные изъяты>

Применение к АО «Газпром газораспределение Оренбург» административного наказания в виде приостановления деятельности газопровода высокого давления «

<

данные изъяты>» приведет к нарушению поставки газа к указанным абонентам, чем будут нарушены их права. 

АО «Газпром газораспределение Оренбург» представлены доказательства, свидетельствующие том, что обществом принимаются меры технического контроля по отношению к данному газопроводу (в два раза снижено рабочее давление газа, увеличение количества (периодичности) осмотров (обходов) трассы газопроводы до 2 раз в неделю, увеличение количества обследований от ежегодного до двух раз в год. При этом из представленных в суд материалов также усматривается, что газопровод «

<

данные изъяты>» включен в Программу реконструкции и технического перевооружения газового хозяйства АО «Газпром газораспределение» со сроком реализации проектно-изыскательских работ – 2021 год, строительно-монтажных работ – 2022-2023 годы. 

В связи с чем, суд считает возможным применение менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, то есть административный штраф. Определяя размер административного штрафа, суд учел характер совершенного правонарушения, который определяется длительностью и объемом допущенных нарушений, а также учел финансовое положение юридического лица.

Вопреки доводам представителя АО «Газпром газораспределение Оренбург» оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения данного правонарушения, суд не может прийти к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате совершения данного правонарушения, поскольку длящееся невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в обрасти промышленной безопасности, поскольку усугубляет возможность наступления общественно-опасных последствий в виде аварий на опасном производственном объекте. 

Также суд не находит оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку не находит исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Одно только наличие факта убыточности работы АО «Газпром газораспределение Оренбург» не может служить основанием для применения указанной нормы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 280000 (двести восемьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

счет 10101810200000010010, ГРКЦ Банка России по Оренбургской области г. Оренбург, БИК 045354001, ИНН Получателя: 5902290459, КПП Получателя: 590201001, Получатель: УФУ по Оренбургской области (Забадно-Уральское управление Ростехнадзора), ОКТМО 53712000, код КБК 498116010001140, УИН 49859021404327120263. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.К. Панчихина