Копия Дело № 2а-225/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Приходько В.А.,

при секретаре Кулюпановой Т.В.,

с участием прокурора Супруновича Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного ответчика администрации Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района ФИО1, представителя административного ответчика администрации Октябрьского муниципального района ФИО2, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать кладбища в соответствии с гигиеническими требованиями, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района о возложении обязанности оборудовать кладбища в соответствии с гигиеническими требованиями, так как в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле. На кладбище, расположенном в с. Чудиново, урны для сбора мусора отсутствуют, площадки для сбора мусора не огорожены и не имеют твердого покрытия. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Октябрьского муниципального района. 

В судебном заседании прокурор Супрунович Е.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Чудиновского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился.

Представитель администрации Октябрьского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора к ответчику администрации Чудиновского сельского поселения подлежат удовлетворению, к ответчику администрации Октябрьского муниципального района - удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 этого же Федерального закона).

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.18 ч.1, ст.14 названного закона к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Уставом Чудиновского сельского поселения Октябрьского района к вопросам местного значения сельского поселения отнесено организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ст. 6 Устава).

В ходе проведенной прокурорской проверки и в судебном заседании было установлено, что на кладбище, расположенном в с. Чудиново урны для сбора мусора отсутствуют, площадки для сбора мусора не огорожены и не имеют твердого покрытия, что следует из сведений администрации (л.д.5), пояснений в суде представителя административного ответчика.

В соответствии со статьей 2 Устава Чудиновского сельского поселения границы поселения установлены законом Челябинской области, в состав территории поселения входит населенный пункт: с. Чудиново. 

Из плана территории Чудиновского сельского поселения по состоянию на 1992 год следует, что кладбище находится на территории Чудиновского сельского поселения (л.д.58-60).

Таким образом, при наличии на территории сельского поселения действующего кладбища, вопреки п.1 ст.12, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п.6.6, 6.7 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, ст. 9.1 Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения на участках кладбищ отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, что также подтверждает, что администрацией Чудиновского сельского поселения не выполняются требования, установленные Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что кладбище находится на землях сельскохозяйственного назначения, соответственно кладбище не относится к ведению Чудиновского сельского поселения, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона. К тому же, аналогичные положения содержатся в Уставе сельского поселения. Таким образом, содержание мест захоронения и соответственнно их благоустроство не требует обязательного признания права собственности земельного участка, занимаемого кладбищем, в собственность поселения. 

Представленное представителем администрации Чудиновского сельского поселения соглашение от 01 января 2007 года о порядке взаимодействия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.44), а также соглашение от 27 апреля 2015 года о делегировании полномочий по оформлению документов на земельные участки, находящиеся в собственности администрации Чудиновского сельского поселения и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельского поселения (л.д.45), делегирует администрации Октябрьского муниципального района, комитету по управлению имуществом полномочия, не связанные с содержание мест захоронения, и соответственно не освобождает поселение от обязанности по содержанию общественного кладбища.

Кроме того, из представленного суду соглашения о передаче полномочий Октябрьского муниципального района Чудиновскому сельскому поселению №100 от 21 декабря 2017 года следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к ведению Чудиновского сельского поселения (л.д.61-70). 

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение работ по оборудованию кладбища, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. 

Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение работ по оборудованию кладбища, освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.

С учетом объема необходимых работ и финансовых затрат, учитывая требования разумности и справедливости, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения до 01 октября 2018 года. Основания для установления срока для исполнения решения суда в большем размере у суда отсутствуют.

На основании изложенного, суд полагает, что административные исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района, подлежат удовлетворению. Аналогичные требования к администрации Октябрьского муниципального района удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области к администрации Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района удовлетворить: возложить обязанность на администрацию Чудиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района оборудовать кладбище с. Чудиново Октябрьского района Челябинской области урнами для сбора мусора, площадками для мусоросборников с твердым покрытием в соответствии с гигиеническими требованиями к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, в срок до 01 октября 2018 года.

В удовлетворении требований прокурора Октябрьского района к администрации Октябрьского муниципального района отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья В.А.Приходько 

Секретарь Т.В.Кулюпанова