Дело № 2а-330/2024

(2а-2850/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего Пелипенко А.А.,

при секретаре Пятиненко С.А.,

помощник судьи Бруй Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием представителя административного истца помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Ретунской М.С., представителей административных ответчиков Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1, Областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» ФИО2, Администрации Томской области ФИО3 административное дело по административному иску Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», Администрации Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, 

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения иска в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», Администрации Томской области о признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», выразившего в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение – дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта; возложении обязанности на ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» в срок не позднее восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение – дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта в части проведения следующих видов работ: поднятие гребня плотины до расчетных значений; устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров; устройство нового дренажа на низовом откосе плотины; укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра; замены трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню; укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска; укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортам водохранилища; возложении обязанности на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области профинансировать проведение ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение – дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта в части проведения следующих видов работ: поднятие гребня плотины до расчетных значений; устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров; устройство нового дренажа на низовом откосе плотины; укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра; замены трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню; укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска; укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортам водохранилища.

В обоснование требований указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт неисполнения региональными властями обязанности по поддержанию в исправном состоянии гидротехнического сооружения «Линейное сооружение- дамба (плотина) на р. Ум» (далее -ГТС). Прокурорской проверкой установлено, что в собственности Томской области находится гидротехническое сооружение «Линейное сооружение- дамба (плотина) на р. Ум». Право собственности региона на ГТС зарегистрировано 19.12.2008 за номером 70-70-01/209/2008-766. Объект включен в Российский регистр гидротехнических сооружений с регистрационным кодом 213690000150800. При этом проведенным в 2007 году обследованием ГТС ФГБОУ ВО «Новосибирский архитертурно-строительный университет» установлено что плотина и трубчатый водовыпуск находятся в предаварийном состоянии, эксплуатация гидроузла при имеющихся повреждениях и динамики их развития в проектом режиме недопустима. Выявленные в ходе обследования недостатки свидетельствуют о необходимости капитального ремонта ГТС, куда должны входить следующие работы: поднятие гребня плотины до расчетных значений; устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров (толщина крепления, с устройством обратных фильтров, расчетной крупности камня с определением нижней границы крепления); устройство нового дренажа на низовом откосе плотины; укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра; замены трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню; укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска; укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортам водохранилища. С целью восстановления безопасного уровня ГТС и обеспечения защиты территории и населения Томского района от негативного воздействия вод р. Ум в 2017-2019 годах разработана проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение –дамба (плотина) на р. Ум», Томская область» (п. 3 раздела 1 государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а). Во исполнение государственной программы в рамках национального проекта «Экология» за счет средств федеральной субсидии подведомственным Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ОГБУ «Облкомприрода» заключались контракты на выполнение работ по капитальному ремонту ГТС от 21.07.2020 № 07/2020/1307-44-ФЗ, от 23.08.2021 № 06/21/1463-ФЗ, которые в полном объеме исполнены не были и в последующем расторгнуты. В настоящее время ОГБУ «Обкомприрода» заключен государственный контракт с ООО «Промдорснаб-Запад № 12/22/0368-44фз от 31.12.2022 на корректировку ранее разработанной проектно-смертной документации на капитальный ремонт ГТС со сроком исполнения до 10.12.2023. При этом контракт непосредственно на капитальный ремонт объекта не заключался, финансирование на указанные цели до ОГБУ «Облкомприрода» не доводились, у Департамента необходимые средства также отсутствуют. Таким образом на протяжении более пяти лет с момента установления факта нахождения ГТС в предаварийном состоянии уполномоченным органом не обеспечено проведение его капитального ремонта. Нахождение объекта в предаварийном состоянии препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает реальную угрозу территории и населению Томского района от негативного воздействия вод р. Ум. Неисполнение обязанности по осуществлению капитального ремонта ГТС противоречит требованиям действующего законодательства, не отвечает целям и задачам государственного органа, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и владеющих имуществом на территории Томского района Томской области, на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества. Бездействие не позволяет поддерживать имущество Томской области в надлежащем и работоспособном состоянии, что свидетельствует о нарушении законных интересов региона. В силу распоряжения Администрации Томской области от 12.04.2012 № 349-ра недвижимое имущество- линейное сооружение, назначение: дамба (плотина) протяженностью 480 п.м.(инв. №), расположенное по адресу: Томская область, Томский район, гидротехническое сооружение на р. Ум в окрестностях д. Кандинка, на праве оперативного управления закреплено за ОГБУ «Облкомприрода», подведомственного Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Согласно п. 2.3 Устава ОГБУ «Облкомприрода», утвержденного распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 09.12.2019 № 194, учреждение осуществляет деятельность в соответствии с государственными заданиями, которые формирует и утверждает его учредитель. При этом государственным заданием на 2023 год мероприятия по капитальному ремонту указанного объекта не предусмотрены, финансирование на указанные цели до него не доведено. 

В судебном заседании помощник прокурора Ретунская М.С. административные исковые требования и уточнения к административному исковому заявлению поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что вопрос о ликвидации ГТС неоднократно обсуждался. Процедура является длительной и финансово затратной. В настоящее время ГТС является действующим, находящимся в аварийном состоянии. Денежные средства были доведены до Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, однако не были реализованы в связи с бездействием органа. 

Представитель административного ответчика Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1 против удовлетворения требований возражала. Не отрицала необходимость проведения капитального ремонта ГТС, однако отмечала, что Департамент не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств третьими лицами. Юридически ГТС существует, требует ремонта, однако в настоящее время дано поручение о подготовке документов для ликвидации объекта, а именно проведения торгов. Представила письменные возражения, в которых указала, что в период с 2017 года по 2023 год Департаментом совместно с ОГБУ «Облкомприрода» принимались все возможные меры по проведению капитального ремонта ГТС. Возложение на Департамент обязанности о выполнении работ по капитальному ремонту ГТС в течение заявленного административным истцом срока является заведомо неисполнимым, противоречащим положениям федеральных и региональных нормативных актов. Существует реальная вероятность невозможности предоставления Департаментом изменений в соответствующую государственную программу к указанному сроку, что в свою очередь делает невозможным осуществление капитального ремонта ГТС в 2025 году.

Представитель административного ответчика ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» ФИО2 против удовлетворения административных исковых требований возражала. В отзыве и в ходе рассмотрения дела дополнительно указала, что в материалы дела представлены документы, подтверждающие всю хронологию принятых мер, в связи с чем нельзя говорить о бездействии.

Представитель административного ответчика Администрации Томской области ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала, представила возражения на административное исковое заявление, в котором указала, что Администрация Томской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованные лица Отдел водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Администрация Заречного сельского поселения, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. 

В суд поступил отзыв представителя заинтересованного лица Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления. 

Представитель Отдела водных ресурсов по Томской области Верхне-Обского бассейнового водного управления в своем отзыве исковые требования Межрайонного природоохранного прокурора поддержал. Указал, что в зоне воздействия сооружения расположено 14 жилых домов (41 человек) д. Барабинка Заречного сельского поселения. 

В отзыве глава Заречного сельского поселения ФИО4 указал, что в связи с высокой стоимостью ремонтных работ ГТС, содержание его является нецелесообразным. Просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений, участвуют в реализации государственной политики в обозначенной сфере, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

В соответствии с подпунктами 12, 36 пункта 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного Губернатором Томской области от 23.11.2007 № 153, названный государственный орган является уполномоченным органом по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности региона, а также бесхозяйных гидротехнических сооружений. Кроме того, он выступает главным распорядителем средств областного бюджета, в том числе по осуществлению мероприятий капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности региона, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений, и прочих водохозяйственных мероприятий местного значения.

Согласно п. 2.3 Устава ОГБУ «Облкомприрода», утвержденного распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 09.12.2019 № 194, учреждение осуществляет деятельность в соответствии с государственными заданиями, которые формирует и утверждает его учредитель. 

Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, в собственности Томской области находится гидротехническое сооружение «линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» (далее - ГТС). 

В его состав входят грунтовая плотина, ковшовый водосброс, донный водоспуск с башней управления затворами и ледозащитное сооружение. 

Право собственности региона на ГТС зарегистрировано 19.12.2008 № 70-70-01/209/2008-766. Собственником ГТС является Томская область. Объект включен в Российский регистр гидротехнических сооружений с регистрационным кодом: № (выписка из ЕГРН № КУВИ-001/2019-13140525 от 14.06.2019). 

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 12.04.2012 № 349-ра недвижимое имущество - линейное сооружение, назначение: дамба (плотина) протяженностью 480 п.м. (инв. №), расположенное по адресу: Томская область, Томский район, гидротехническое сооружение на р. Ум в окрестностях д. Кандинка, на праве оперативного управления закреплено за ОГБУ «Облкомприрода», то есть организации подведомственной Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Как следует из результатов проведенного в 2017 году обследования ГТС ФГБОУ «Новосибирский архитектурно-строительный университет» плотина и трубчатый водовыпуск находятся в предаварийном состоянии, эксплуатация гидроузла при имеющихся повреждениях и динамики их развития в проектом режиме недопустима. Выявленные в ходе обследования недостатки свидетельствуют о необходимости капитального ремонта ГТС, куда должны входить следующие работы: поднятие гребня плотины до расчетных значений; устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров (толщина крепления, с устройством обратных фильтров, расчетной крупности камня с определением нижней границы крепления); устройство нового дренажа на низовом откосе плотины; укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра; замены трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню; укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска; укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортам водохранилища; необходимо уточнить класс капитальности гидроузла и сейсмичность района строительства.

В ходе рассмотрения дела сторонами факт нахождения гидротехническое сооружения «линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» в предаварийном состоянии, многочисленные вышеуказанные повреждения элементов дамбы, не оспаривался.

Распоряжением Администрации Томской области № 571-ра от 19.09.2017 в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 27.02.2008 № 32а «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Администрации Томской области» Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области бюджетные ассигнования в сумме 3181,7 тыс. рублей для предоставления субсидии на иные цели ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение-дамба (плотина) на р. Ум», Томска область». 

Как следует из сведений, содержащихся в ответах ОГБУ «Облкомприрода», Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, с целью восстановления безопасного уровня ГТС и обеспечения защиты территории и населения Томского района от негативного воздействия вод р. Ум в 2017 - 2019 годах разработана проектно-сметная документация по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум», Томская область» - пункт 3 раздела 1 государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а.

Также для исполнения государственной программы в рамках реализации национального проекта «Экология» за счет средств федеральной субсидии подведомственным Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ОГБУ «Облкомприрода» заключались контракты на выполнение работ по капитальному ремонту ГТС (от 21.07.2020 № 07/ 2020/1307-44-ФЗ, от 23.08.2021 № 06/21/1463-44ФЗ), которые в полном объеме подрядчиком исполнены не были и в последующем все контракты расторгнуты.

В связи с чем работы по капитальному ремонту ГТС, запланированные на 2021—2022 г. в рамках реализации национального проекта «Экология», не состоялись.

ОГБУ «Облкомприрода» заключен государственный контракт с ООО «Промдорснаб-Запад» № 12/22/0368-44фз от 31.12.2022 только на корректировку уже ранее разработанной проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС со сроком исполнения до 10.12.2023. 

ОГБУ «Облкомприрода» 18.12.2023, и.о. начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области сообщено, что по состоянию на 15.12.2024 подрядной организацией работы в полном объеме не завершены, откорректированная проектно-сметная документация находится на стадии проведения государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости. Предложено рассмотреть вопрос о продлении срока использования средств субсидии, предоставленной в рамках соглашения до 30.06.2024. 

В последующем указанное сообщение 22.12.2023 направлено Заместителю Губернатора Томской области – начальнику Департамента финансов Томской области.

Согласно ответу Департамента финансов Томской области № 50-04/10-29 от 15.01.2024 основания для продления срока использования средств субсидии, предоставленной в рамках соглашения, отсутствуют.

По сообщению Сибирского управления Ростехнадзора от 17.05.2023 по результатам расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц и имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС «Линейное сооружение – дамба (плотина) на р. Ум», Томская область, согласованного начальником Департамента защиты населения и территории Томской области 12.08.2021, в результате самого тяжелого сценария аварии составит 75,74 миллионов рублей (в том числе социальный ущерб 15,25 млн рублей). Общая зона затопления территории в нижнем бьефе при аварии плотины составит 6,07 кв.м.

Как следует из ответа-письма Главного управления МЧС России по Томской области №ИВ-243-2425 от 16.05.2023, вынесенного в порядке контроля за объектом ГТС, сотрудники Главного управления, ежегодно, в составе межведомственных комиссий принимают участие в регулярных обследованиях объекта («Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» Томская область»), по результатам которых факт неудовлетворительного уровня безопасности объекта фиксируется в соответствующих актах обследований. Собственнику объекта неоднократно рекомендовалось организовать проведение капитального ремонта на объекте.

При таких обстоятельствах судом установлен и подтверждается материалами дела, что на протяжении длительного времени, более шести лет с момента установления факта нахождения ГТС в предаварийном состоянии административными ответчиками не обеспечено проведение его капитального ремонта. Нахождение объекта в предаварийном состоянии препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает реальную угрозу территории и населению Томского района от негативного воздействия вод р. Ум и в случае возможного стихийного бедствия. 

Как следует из положений пункта 2.3 Устава ОГБУ «Облкомприрода», утвержденного распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 09.12.2019 № 194, вышеуказанное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с государственными заданиями, которые формирует и утверждает его учредитель. 

При этом учредителем ОГБУ «Облкомприрода» является Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

С учетом вышеизложенного обязанность по осуществлению капитального ремонта ГТС лежала, в том числе и на Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в части финансирования мероприятий по капитальному ремонту сооружения.

При этом Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области каких-либо достаточных мер по финансированию мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта в настоящий период времени не предпринимает. Соответствующие потребности населения данных территорий в настоящий момент в полном объеме не учитываются, соответствующие права граждан нарушаются. 

Доводы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области области об отсутствии в настоящее время денежных средств, сложности всех конкурсных, согласовательных процедур, а также о недостаточности полномочий, являются несостоятельными, поскольку не являются предметом настоящего административного искового заявления. 

Также не имеет правового значения довод о том, что в настоящее время рассматривается вопрос о ликвидации ГТС «Линейное сооружение- дамба (плотина) на р. Ум» (протокол № 1 от 23.01.2024, сообщение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № 63-0293 от 25.01.2024, № 0268 от 24.01.2024, сообщение Департамента защиты населения и территории Томской области № 31-0045 от 31.01.2024, ответ администрации Заречного сельского поселения № 201 от 01.02.2024), поскольку как было установлено в ходе рассмотрения дела ГТС «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» является действующим.

Кроме того, данные обстоятельства не освобождают ответчиков от выполнения обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта. 

Доводы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области об отсутствии бездействия административных ответчиков, также являются несостоятельными, поскольку до настоящего времени, на протяжении более шести лет с момента установления факта нахождения ГТС в предаварийном состоянии, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ОГБУ «Облкомприрода» не обеспечено проведение его капитального ремонта. Контракт на проведение капитального ремонта ГТС не заключен, финансирование на указанные цели отсутствует.

Нахождение ГТС в предаварийном состоянии препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает реальную угрозу территории и населения Томского района от негативного воздействия вод р. Ум.

Как следует из актов обследования ГТС от 23.03.2020, от 14.09.2021 ГУ МЧС России по Томской области прямо неоднократно было указано на необходимость проведения капитального ремонта ГТС собственнику объекта ГТС.

Как следует из сведений представленных Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 17.05.2023 со ссылкой на «Российский регистр гидротехнических сооружений» - ГТС «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» Томская область» имеет «неудовлетворительный» уровень безопасности. При этом неудовлетворительный уровень безопасности ГТС представляет собой снижение механической или фильтрационной прочности, превышение предельно допустимых значений критериев безопасности для работоспособного состояния сооружений и оснований, другие отклонения от проектного состояния, способные привести к развитию аварии.

Также согласно ответу Верхне-обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 08.06.2023 заявки на капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» Томской области отклонены, поскольку в представленных Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей природной среды 23.05.2023 о необходимых объемах бюджетных ассигнований на софинансирование за счет средств федерального бюджета мероприятия «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум». Томская область» ГТС отсутствует подтверждение о наличии «Мероприятий в государственных программах Томской области в области использования и охраны водных объектов, соответствующих целям, задачам и индикаторам государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Субсидия федерального бюджета предоставляется исключительно на софинансирование таких программ (подпрограмм). Также отсутствует полный комплект обосновывающей документации в соответствии с Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2024 г. и на плановый период 2025- 2026 г. в части мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Росводресурсов от 05.04.2023 № 54. Представленная информация в целом не актуализирована по состоянию на 2023 г.

Также, прямо указано, что ранее в 2020-2022 г. Томской области уже предоставлялась субсидия для проведения капитального ремонта вышеуказанного объекта ГТС, но данное мероприятие было реализовано за 3 года менее, чем на 1.8 %.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, административные ответчики - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, ОГБУ «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» Томской области фактически самоустранились от исполнения возложенных на них обязанностей, в том числе по финансированию, организации обеспечения безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта, что нарушает, в частности: ст. 5,8,9 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», подпунктами 12, 36 пункта 9 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного Губернатором Томской области от 23.11.2007 № 153.

Неисполнение обязанности административными ответчиками по осуществлению капитального ремонта ГТС противоречит требованиям действующего законодательства, не отвечает целям и задачам государственного органа, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и владеющих имуществом на территории Томского района Томской области, на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья, сохранность имущества.

Нахождение объекта в предаварийном состоянии препятствует его непрерывной эксплуатации в проектном режиме, создает реальную угрозу территории и населению Томского района от неконтролируемого негативного воздействия вод р. Ум, а также в случае возможного стихийного бедствия. Неисполнение обязанности по осуществлению капитального ремонта ГТС противоречит требованиям действующего законодательства, не отвечает целям и задачам государственных органов – административных ответчиков, также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасность жизни и здоровья.

Кроме того, бездействие административных ответчиков не позволяет поддерживать имущество Томской области в надлежащем состоянии, что прямо свидетельствует о нарушении законных интересов региона.

Вместе с тем, при разрешении требований суд учитывает следующее.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика, привлечении административного соответчика по административному делу зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Как следует из ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ эксплуатирующая организация- государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно- правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Томской области от 13.04.2004 № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области», имущество областного государственного учреждения является собственностью Томской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно распоряжению Администрации Томской области от 12.04.2012 № 349-ра недвижимое имущество - линейное сооружение, назначение: дамба (плотина) протяженностью 480 п.м (инв. №), расположенное по адресу: Томская область, Томский район, гидротехническое сооружение на р. Ум в окрестностях д. Кандинка, на праве оперативного управления закреплено за ОГБУ «Облкомприрода», подведомственным Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Согласно ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 53-ОЗ органами государственной власти, иными государственными органами, осуществляющими от имени Томской области управление и распоряжение областным государственным имуществом, являются Законодательная Дума Томской области, Контрольно-счетная палата Томской области, Администрация Томской области и уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом. 

Таким образом, собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ОГБУ «Облкомприрода» является публичное образование – субъект Российской Федерации Томская область.

В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области» ОГБУ «Облкомприрода» входит в перечень областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. 

В соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области выполняет функцию главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных областных государственных учреждений; обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет в Департаменте финансов Томской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием. 

Согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Согласно пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежных обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Таким образом, финансирование ОГБУ «Облкомприрода» относится к компетенции Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Данные полномочия реализуются последним в рамках государственных заданий. 

Расходы по исполнению данной обязанности должны финансироваться из средств областного бюджета. При этом получателем бюджетных средств в данном случае является ОГБУ «Облкомприрода».

Отношения, возникающие по вопросу выделения необходимого объема бюджетного ассигнования для выполнения ОГБУ «Облкомприрода» обязательств по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение дамба (плотина) на р. Ум» представляют собой отношения между главным распорядителем бюджетных средств и учреждением-получателем бюджетных средств. 

При этом ОГБУ «Облкомприрода» не является учреждением, подведомственным Администрации Томской области, Администрация Томской области не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении ОГБУ «Облкомприрода».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрация Томской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Томской области, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд учитывает, то обстоятельство, что административным ответчиком частично представлены доказательства невозможности исполнения судебного решения в полном объеме в течение года ст. 62 КАС РФ исходя из сложности всех аукционных процедур.

Административным истцом срок устранения выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела уточнен.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение - дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществление его капитального ремонта сложностью аукционов, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий в части, о котором просит в настоящем административном исковом заявлении Томский межрайонный природоохранный прокурор, установить срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный и справедливый для исполнения решения суда в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечения безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Признании незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования», выразившего в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение – дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта. 

Возложить обязанность на Областное государственное бюджетное учреждение «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» в срок не позднее восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение – дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта в части проведения следующих видов работ: поднятие гребня плотины до расчетных значений; устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров; устройство нового дренажа на низовом откосе плотины; укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра; замены трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню; укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска; укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортам водохранилища.

Возложить обязанность на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области профинансировать проведение Областным государственным бюджетным учреждением «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения «Линейное сооружение – дамба (плотина) на р. Ум» Томской области и осуществлению его капитального ремонта в части проведения следующих видов работ: поднятие гребня плотины до расчетных значений; устройство нового крепления верхового откоса расчетных параметров; устройство нового дренажа на низовом откосе плотины; укрепление отводящего канала паводкового водосброса камнем расчетного диаметра; замены трубы водовыпуска под основанием плотины с устройством диафрагм и бетонной подготовки под трубу и башню; укрепление камнем расчетной крупности выходной части водовыпуска; укрепление грунта в боковых примыканиях плотины к бортам водохранилища.

Административные исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Томской области оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко

Мотивированное решение составлено 03.04.2024

Копия верна

Судья А.А. Пелипенко

Секретарь С.А. Пятиненко

Подлинник подшит в административном деле № 2а-330/2024

УИД 70RS0005-01-2023-001139-17