Судья: Хасимов Л.З.

УИД 16RS0042-02-2020-007506-92

Дело № 7-1915/2020

Дело № 5-6228/2020 (первая инстанция)

РЕШЕНИЕ

19 августа 2020 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Рязанове В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Казанское производственное объединение» ФИО1 на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Казанское производственное объединение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 июня 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Казанское производственное объединение» (далее по тексту – Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Генеральный директор Общества ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в Верховный Суд Республики Татарстан, в которой просил спорное постановление отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Общества ФИО2, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 129 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан», а также в целях реализации решений оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, предложений (предписаний) Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан 19 марта 2020 года Кабинет Министров Республики Татарстан принял постановление № 208 (далее по тексту – постановление № 208), в котором закрепил комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.

Так, пунктом 4 названного постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в отношении Общества) было предписано с 28 марта 2020 года приостановить до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки работу:

а) торговых, торгово-развлекательных центров (комплексов), розничных рынков, за исключением находящихся в них:

аптек и аптечных пунктов;

объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары;

объектов, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг мобильной связи, имеющих отдельный вход с улицы;

б) иных объектов розничной торговли, за исключением:

аптек, аптечных пунктов;

объектов, реализующих продовольственные товары;

объектов общей площадью менее 100 кв. метров, реализующих товары, включенные в Рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р, семена растений, луковицы, клубни и корни, отростки и саженцы, рассаду растений, удобрения, грунт и товары для ведения садоводства, а также в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг мобильной связи;

в) объектов оказания услуг общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов, а также доставки заказов;

г) салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, за исключением оказания с 20 апреля 2020 года парикмахерских услуг.

Отмеченные ограничения не распространялись на продажу товаров дистанционным способом, доставку товаров, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, а также на оказание услуг общественного питания в помещениях организаций работникам соответствующих организаций.

Как усматривается из материалов дела, компетентное должностное лицо, инициируя административно-деликтное преследование в отношении Общества по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уличило его в том, что 30 апреля 2020 года в 11 часов 50 минут, вопреки требованиям введенного в Республике Татарстан режима повышенной готовности, оно допустило ведение деятельности по приему лома черных металлов по адресу: 

<

...>, в период действия запрета на это, продиктованного постановлением № 208.

Судья городского суда, к которому поступили материалы дела, мнение должностного лица разделил и счел публично-правовые притязания, обращенные к заявительнице, убедительными и процессуально состоятельными.

Однако с таким выводом нижестоящей инстанции согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020года № 239 была включена оговорка о том, что установленные им ограничения, в том числе и касающиеся приостановления (ограничения) деятельности отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей не распространяется на хозяйствующих субъектов, занятых в непрерывном цикле работ.

В развитие приведенных положений Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в пункте 4 Рекомендаций, утвержденных письмом от 26 марта 2020 года № 14-4/10/П-2696, привела позицию, согласно которой введение нерабочих дней в соответствии с упомянутым Указом не распространяется на работников непрерывно действующих организаций, то есть тех, приостановка деятельности которых невозможна по производственно-техническим условиям, включая организации, вовлеченные в сферу обращения с отходами производства и потребления.

В свою очередь, в письме от 07 апреля 2020 года № ЕВ-23970/17 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось к высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с просьбой не приостанавливать деятельность организаций, обеспечивающих функционирование непрерывных металлургических производств, при наличии соответствующих обращений со стороны металлургических предприятий.

По смыслу проведенного правового регулирования преференция, предоставляющая возможность продолжения хозяйственной деятельности в условиях действия ограничительных мер, направленных на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции (COVID 19), касается лишь тех ломозаготовительных организаций, которые задействованы в непрерывном цикле производства продукции металлургическими предприятиями.

В ходе производства по делу сторона защиты последовательно обращала внимание правоприменителей на то, что объем поставок собираемого Обществом лома оказывает существенное влияние на бесперебойное и успешное функционирование акционерного общества «Камский металлургический комбинат «ТЭМПО».

Защитником в подтверждение озвученного тезиса вместе с настоящей жалобой представлена копия письма металлургического комбината, в котором, обращаясь в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, он указывает на то, что в число организаций, поддерживающих непрерывный цикл металлургической деятельности, входит и Общество.

Несмотря на это, судья городского суда не выполнил лежащие на нем задачи административно-деликтного процесса и не принял мер к полной, объективной и всесторонней проверке и исследованию приведенных доводов.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным и не позволило установить истину по делу, в силу чего согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебный акт не может быть признан обоснованным и подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Казанское производственное объединение» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 29 июня 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Казанское производственное объединение» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Е.В. Верхокамкин