Дело № 5-11/2025 № 71-198/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 29 сентября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Бузаев С.В., рассмотрев жалобу Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области на постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г. Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области (далее также – Администрация, орган местного самоуправления) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области подала жалобу, в которой просит его отменить, производство прекратить. В обоснование доводов указывает на уважительность причин неисполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, отсутствие вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушении, не выяснение судебным приставом-исполнителем вопроса о наличии (отсутствии) у органа местного самоуправления денежных средств для исполнения судебного акта, ненадлежащее описания должным лицом в протоколе события вменяемого административного правонарушения. 

Представитель администрации Звериноголовского округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, что подтверждается отчетом почтового отправления, о причинах неявки в суд не уведомил. 

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Звериноголовского округа Курганской области, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленным ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 (л.д. 8-9), обстоятельства неисполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от 26 июля 2020 г., выданного 28 июля 2020 г. Звериноголовским районным судом Курганской области по делу № 2а-97/2020 (л.д. 36-37).

Предметом исполнения выступала обязанность Администрацию Трудовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области обязанности в срок до 7 декабря 2020 г. организовать в с.Труд и Знание Звериноголовского района Курганской области централизованное водоснабжение населения питьевой водой надлежащего качества; определить гарантирующую организацию по осуществлению централизованного водоснабжения; до передачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для эксплуатации системы водоснабжения - проводить исследования воды в рамках производственного контроля из подземных водоисточников (артезианские скважины) в течение одного года - на микробиологические показатели 4 пробы по сезонам года, на органолептические показатели 4 пробы по сезонам года, на неорганические и органические вещества 1 проба в год, на радиологические показатели 1 проба в год; проводить производственный контроль качества питьевой воды перед подачей и разводящую сеть (водонапорные башни) - по микробиологическим и органолептическим показателям 1 раз в неделю, по общим показателям 1 раз в сезон, по неорганическим показателям 1 раз в год; проводить производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (точки водоразбора питьевой воды) по микробиологическим и органолептическим показателям до 10 000 населения с частотой 2 раза в месяц.

10 сентября 2024 г. постановлением судебного пристава-исполнителя произведена замена стороны должника с администрации Трудовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области на его правопреемника - администрацию Звериноголовского муниципального округа Курганской области (л.д. 29).

Судебным приставом-исполнителем 12 сентября 2024 г., 14 октября 2024 г., выносились постановления о назначении новых сроков исполнения требований исполнительного документа, в которые решение суда по мнению судебного-пристава-исполнителя исполнено не было (л.д. 22,27).

28 октября 2024 г. и 26 декабря 2024 г. в отношении должника в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 10 октября 2024 г. и 12 декабря 2024 г. соответственно должностным лицом службы судебных приставов вынесены постановления о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в размере 30000 рублей (л.д. 21, 25-26).

17 декабря 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 12 февраля 2025 г. (л.д. 18).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 19 марта 2025 г. года начальником отделения - старшим судебного приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о привлечении администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 16-17).

13 февраля 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области вновь вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 10 апреля 2025 г., которые должником в срок до 10 апреля 2025 г. не выполнены (л.д. 14).

18 июля 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого судье вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11 августа 2025 года, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность органа местного самоуправления по части 1 статьи 17.15 в силу внесенных изменений в КоАП РФ исключена.

Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области является органом местного самоуправления.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

При таких обстоятельствах постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г. подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 14 августа 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области отменить.

Производство по делу в отношении администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Бузаев