Дело №12-83/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волхов 29 апреля 2019 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №236/2018 от 03 октября 2018 года, вынесенное административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с которым ФИО1, ****** года рождения, уроженец ******, пенсионер, зарегистрированный и проживающий по адресу: ******, привлечен к административной ответственности по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях»,

с участием ФИО1, которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

03 октября 2018 года административной комиссией администрации Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей, в связи с выявлением факта размещения 17 августа 2018 года в 12 часов 19 минут по адресу: ******, на территории, занятой зелеными насаждениями, а именно на газоне, автомобиля марки «ГАЗ 31105» с государственным регистрационным знаком № ******, владельцем которого является ФИО1, в нарушение п. 9.35.4 Правил благоустройства территории МО г. Волхов. 

25 февраля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 октября 2018 года, в которой он просит отменить данное постановление, в связи с ненадлежащим его уведомлением о рассмотрении дела об административном правонарушении, ссылаясь на то, что о привлечении его к административной ответственности и назначении ему наказания в виде штрафа, он узнал в службе судебных приставов, куда был вызван в связи с исполнением постановления. Также указывает, что принадлежащий ему автомобиль не находился на газоне, поскольку участок, где им был размещен автомобиль не имел ограничения в виде бортового камня и не граничил с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог. Помимо этого, в Правилах благоустройства территорий МО город Волхов, отсутствует пункт 9.35.4, а раздел 9 Правил называется «Окраска и содержание фасадов, элементов зданий сооружений», в связи с чем, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

11 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях».

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о дате получения ФИО1 копии постановления от 03 октября 2018 года, и установлены сведения об обращении взыскания на денежные средства ФИО1 15 февраля 2019 года, когда он и обратился в службу судебных приставов, судья приходит к выводу, что срок на подачу жалобы на постановление от 03 октября 2018 года, поступившей в Волховский городской суд 25 февраля 2019 года, ФИО1 не пропущен. В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, дал пояснения, что уведомления о месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела административной комиссией не получал. О вынесенном постановлении узнал только в службе судебных приставов, куда был вызван в связи с исполнением постановления административной комиссии. Также пояснил, что площадка, где он припарковал 17 августа 2018 года принадлежащий ему автомобиль ГАЗ с государственным знаком № ******, не является газоном, представив фотоматериалы дворовой территории, где был зафиксирован его автомобиль. Помимо этого, в судебном заседании дал пояснения о том, что обстоятельств получения им почтовой корреспонденции, уведомляющей о дате составления протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения административной комиссии дела об административном правонарушении, как и обстоятельств составления протокола об административном правонарушении не помнит. Представитель административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании показала, что факт совершения правонарушения был выявлен в ходе осмотра городских территорий ******, когда с использованием фотосъемки на территории, занятой зелеными насаждениями в городе Волхов на ****** около ******, был зафиксирован автомобиль с государственным номером № ******, и после проверки сведений в ГИБДД установлен владелец данного автомобиля- ФИО1. В целях уведомления ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ему заказным письмом было направлено уведомление о вызове его для составления протокола об административном правонарушении и на заседание административной комиссии, полученное ФИО1 03 сентября 2018 года. При составлении протокола об административном правонарушении 01 октября 2018 года ФИО1 присутствовал, дал объяснения, которые имеются в протоколе. Поскольку ФИО1 отказался от подписания протокола об административном правонарушении, были приглашены два понятых, удостоверивших своими подписями указанные обстоятельства, и копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 почтой. В связи с наличием сведений об уведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении постановление административной комиссией было вынесено в отсутствие ФИО1.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

Статья 1.11 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» предусматривает, что возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений по ним осуществляются в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Согласно ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к благоустройству и содержанию территорий поселений, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями, в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров, а также на территориях детских и спортивных площадок, если указанные действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей.

В соответствии с п.9.35.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета Депутатов МО город Волхов от 23 мая 2012 года №17, запрещается парковать автотранспортные средства на газонах.

Согласно п.1.6 Правил: газон-это разделительная полоса земли с травяными (растительным) и (или) грунтовым покрытием, разделяющая встречные полосы движения автотранспорта, либо отделяющая проезжую часть дороги, внутриквартального проезда от пешеходного тротуара, здания или благоустроенного участка городской территории (независимо от наличия или отсутствия разделительного бордюра). Зеленые насаждения - древесные, кустарниковые и травянистые растения, произрастающие на территории города (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях» подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: фототаблицей (л.д.11-12), актом осмотра городских территорий от 17 августа 2018 года (л.д.13), карточкой учета транспортного средства, согласно которой автомобиль ГАЗ 31105 с государственным регистрационным номером № ****** принадлежит ФИО1, зарегистрированному по адресу: ****** (л.д.14), уведомлением о фотофиксации правонарушения (л.д.15), почтовым уведомлением, согласно которому ФИО1 лично уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии 03 сентября 2018 года (л.д.15), протоколом № ****** об административном правонарушении от 01 октября 2018 года (л.д.16), протоколом о рассмотрении дела № ****** об административном правонарушении от 03 октября 2018 года (л.д.18), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 03 июля 2017 года «О наделении должностных лиц администрации Волховского муниципального района полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, перечнем должностных лиц администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях» (л.д.9-10), постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 17 апреля 2018 года «О внесении изменений в приложение 1 к постановлению администрации Волховского муниципального района от 02 декабря 2016 года № ****** «Об образовании административной комиссии администрации Волховского муниципального района» (л.д. 8) и другими материалами.

Из представленных материалов: фототаблицы, акта осмотра городских территорий, карточки учета транспортных средств, уведомления о фиксации совершенного нарушения, протокола об административном правонарушении от 01 октября 2018 года, протокола о рассмотрении дела № ****** об административных правонарушениях, следует, что факт нарушения статьи 4.9 областного закона Ленинградской области №47-оз «Об административных правонарушениях», был выявлен 17 августа 2018 года.

Согласно сведениям, полученным из ГИБДД, собственником автомобиля «ГАЗ -31105» с государственным регистрационным знаком № ****** является ФИО1, зарегистрированный по адресу: ******.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении и постановление административной комиссии составлены в отсутствие сведений об уведомлении ФИО1 о времени и месте составления процессуальных документов, опровергаются материалами дела, в том числе почтовым уведомлением, согласно которому ФИО1 лично уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии 03 сентября 2018 года (л.д.15),.

01 октября 2018 года главным специалистом - ответственным секретарем административной комиссии администрации Волховского муниципального района ФИО2 в присутствии ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, который ввиду отказа ФИО1 от подписания протокола об административном правонарушении был подписан свидетелями В.И. и В.В. с указанием, произведенным должностным лицом, составившем протокол, об отказе ФИО1 от подписания протокола, что согласуется с положениями, предусмотренными ч.5 ст.28.2 КоАП РФ. 

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом; содержание и оформление данного протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Основания для признания протокола об административном правонарушении и других документов недопустимыми доказательствами отсутствуют, так как порядок получения этих доказательств, предусмотренный нормами законодательства, соблюден.

Для доказанности виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения достаточным является наличие объективных и достоверных сведений о том, что автомобиль им был размещен на газоне. 

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, совокупность которых, в числе материалы фотофиксации, подтверждает факт размещения автомобиля «ГАЗ-31105» с государственным регистрационным знаком № ******, принадлежащего ФИО1, 17 августа 2018 года в 12 часов 19 минут на территории, занятой зелеными насаждениями, а именно на газоне. Как следует из фототаблицы, имеющейся в материалах дела, территория на которой было расположено транспортное средство, принадлежащее ФИО1, подпадает под определение газона, установленного Правилами благоустройства территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета Депутатов МО город Волхов от 23 мая 2012 года № ******, поскольку на указанном земельном участке растут кустарники и травянистые растения, и из-за частой парковки автомобилей нарушен травяной покров. Кроме того, участок земли, на котором находился автомобиль ФИО1, не является дорогой или обочиной, предназначенной для движения. 

При этом факт размещения владельцем указанного автомобиля в указанное время на данной территории заявителем не оспаривается. Размещая автомобиль на газоне с зелеными насаждениями, заявитель обязан был знать, что данное обстоятельство негативно может повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых растений, находящихся в слое почвы данного газона. 

Представленные ФИО1 фотоснимки не опровергают сведений о размещении им автомобиля в момент фиксации 17 августа 2018 года в 12 часов 19 минут на газоне. Довод ФИО1 о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, приведенный в жалобе, не может повлечь отмену постановления или прекращение производства по делу. Нарушение установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным, поскольку этот срок не является пресекательным. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. 

Оснований для отмены постановления, вынесенного коллегиальным органом по делу об административном правонарушении, как и оснований для применения нормы ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности не нахожу; нарушений требований процессуального закона, влекущих отмену принятого по делу решения, в судебном заседании не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек, и постановление вынесено коллегиальным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем, по делу установлены основания для изменения вынесенного 03 октября 2018 года постановления в части размера назначенного ФИО1 наказания. 

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Принимая во внимание сведения о личности ФИО1, впервые привлекающегося к административной ответственности, являющего пенсионером, с учетом характера совершенного правонарушения, наказание подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 4.9 областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», что, с учетом всех обстоятельств дела будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 октября 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.9 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года №47-оз «Об административных правонарушениях», изменить путем снижения размера назначенного административного штрафа до одной тысячи рублей.

В остальной части постановление административной комиссии администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 03 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья: И.А. Десятниченко