Дело № 2-797/2024 (УИД 50RS0050-01-2024-001048-70)

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 06 мая 2024 г.

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Спирячиной Д.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к Срайди Аллалу об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению, 

установил:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с указанным иском к ФИО1, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующее.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям проведены проверочные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 155400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственником которого с 07.09.2015 является ФИО1 

За время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельного участка неоднократно признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 05.12.2023; предписанием № от 06.07.2023; представлением о разрешении вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия № от 12.09.2023; решением об отсрочке исполнения предписания от 12.09.2023; заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования № от 26.10.2023; заключением (актом) выездного обследования № от 30.10.2023; фототаблицей к заключению по выездному обследованию от 30.10.2023 №; картой-схемой земельного участка; актом инспекционного визита № от 21.11.2023; предписанием об устранении нарушений законодательства № от 21.11.2023; протоколом осмотра от 21.11.2023; фототаблицей к акту инспекционного визита от 21.11.2023 №; копией решения о проведении внепланового инспекционного визита от 26.06.2023; копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 27.06.2023; копией акта инспекционного визита № от 06.07.2023; копией протокола осмотра от 06.07.2023; копией протокола инструментального обследования; копией фототаблицы от 06.07.2023; копией карты-схемы; решением о проведении внепланового инспекционного визита от 09.11.2023 №-Рз; копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 10.11.2023; копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 07.11.2023 №; постановлением мирового судьи судебного участка № Шатурского судебного района Московской области по делу № от 22.01.2024, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного № КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Как установлено актами осмотра земельного участка, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке не ведется, участок зарос древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, осина), следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Согласно ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, является административным правонарушением.

Согласно ст. 6 вышеуказанного федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Таким образом, факт привлечения собственника земельного участка к административной ответственности Россельхознадзором по ст. № КоАП РФ сам по себе является подтверждением неиспользования земельного участка в течение 3 лет.

Сведения о том, что земельный участок является предметом ипотеки, отсутствуют.

Согласно сведениям ЕГРН кадастровая стоимость участка составляет 2752290 руб., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 19.12.2022. Поскольку результаты государственной кадастровой оценки утверждены менее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов, начальная цена продажи земельного участка равняется его кадастровой стоимости.

Просит изъять для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером 50:25:0000000:27612, расположенный по адресу: 

<

адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 155 400 кв.м; установить начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером № в размере его кадастровой стоимости - 1 108 002 руб.

Представитель истца Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО2 оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо – представитель администрации Городского округа Шатура Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала требования Министерства имущественных отношений Московской области, просила заявленные требования удовлетворить. 

Представитель третьего лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление поддерживает исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской области (Россельхлознадзора) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно пп. 14.4 п. 14 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», Минмособлимущество наделено полномочиями представлять и защищать интересы Московской области в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах, в исполнительном производстве, в органах прокуратуры и иных правоохранительных органах по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в том числе обращаться с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пп. 14.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2016 № 269/9 «О внесении изменений в Положение о Министерстве имущественных отношений Московской области и в Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области», Минмособлимущество вправе обращаться в установленном порядке с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у собственников, в связи с его ненадлежащим использованием, либо в случае если земельный участок не используется в течение установленного законом срока для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям проведены проверочные мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 155400 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственником которого с 07.09.2015 является ФИО1 

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Указанный земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. 

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Земли сельскохозяйственного назначения на основании п. 1 ст. 78 ЗК РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. 

В соответствии с ч. ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

Из материалов дела следует, что за время проведения проверочных мероприятий органами государственного земельного надзора собственник земельного участка ФИО1 признавался виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельного участка с нарушениями требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 05.12.2023; предписанием № от 06.07.2023; представлением о разрешении вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия № от 12.09.2023; решением об отсрочке исполнения предписания от 12.09.2023; заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования № от 26.10.2023; заключением (актом) выездного обследования № от 30.10.2023; фототаблицей к заключению по выездному обследованию от 30.10.2023 №; картой-схемой земельного участка; актом инспекционного визита № от 21.11.2023; предписанием об устранении нарушений законодательства № от 21.11.2023; протоколом осмотра от 21.11.2023; фототаблицей к акту инспекционного визита от 21.11.2023 №; копией решения о проведении внепланового инспекционного визита от 26.06.2023; копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 27.06.2023; копией акта инспекционного визита № от 06.07.2023; копией протокола осмотра от 06.07.2023; копией протокола инструментального обследования; копией фототаблицы от 06.07.2023; копией карты-схемы; решением о проведении внепланового инспекционного визита от 09.11.2023 № копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 10.11.2023; копией мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 07.11.2023 №. Постановлением мирового судьи судебного участка № Шатурского судебного района Московской области по делу № от 22.01.2024, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч№ КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Как установлено актами осмотра земельного участка, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на участке не ведется, участок зарос древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива, осина), следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Согласно положениям статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 369 (действовавшим в период нарушения ответчиком действующего законодательства) был утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

В действующем в настоящее время Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» также содержится Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Судом установлено, что требования по соблюдению трехлетнего срока неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства соблюдены и доказаны. Сведений о том, что вышеуказанный земельный участок является предметом ипотеки, не имеется. 

Доводы ответчика о том, что в 2020 году работы на земельном участке не производились ввиду распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, судом во внимание не принимаются, так как такое обстоятельство не исключало возможность использования земельного участка по целевому назначению, а, следовательно, не устраняло ответчика от выполнения своих обязанностей по использованию земельного участка по целевому назначению.

Доводы ответчика о том, что он использует земельный участок по целевому назначению (провел на земельный участок электричество, имеет планы на получение гранта на развитие сельскохозяйственного производства, приобрел самоходное транспортное средство – трактор Беларусь) суд оценивает критически. Принадлежащий ответчику спорный земельный участок до настоящего времени не используется по целевому назначению и в сельскохозяйственный оборот не введен, поскольку не отвечает ни одному из видов сельскохозяйственного использования. Обоснованных доказательств тому, что имеющаяся на земельном участке древесно-кустарниковая растительность препятствует деградации земель и выводу земель из сельскохозяйственного оборота, соответствует их сельскохозяйственному назначению, способствует их сельскохозяйственному использованию, ответчиком не представлено. До настоящего времени нарушения законодательства, выразившиеся в неиспользовании ФИО1 спорного земельного участка по целевому назначению, не устранены.

На основании вышеизложенного, оценивая доказательства в их совокупности и принимая во внимание нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований искового заявления, поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

Частью 10 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. 

Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.08.2023, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:25:0000000:27612, площадью 155400 +/- 3402 кв.м, составляет 1108002 руб. 

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства имущественных отношений Московской области к Срайди Аллалу удовлетворить.

Изъять принадлежащий Срайди Аллалу земельный участок с кадастровым номером № площадью 155400 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>» категория земли «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» для продажи с публичных торгов, с указанием начальной продажной цены земельного участка 1108002 (один миллион сто восемь тысяч два) руб.

Взыскать со Срайди Аллала, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № в доход местного бюджета Городского округа Шатура Московской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024 Судья Н.А. Грошева