Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 октября 2017 года г.Черкесск КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Оленченко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО фирмы «Санги-Стиль» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 судебного района города Черкесска КЧР – мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города Черкесска КЧР от 06.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО фирмы «Санги-Стиль»,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 судебного района города Черкесска КЧР – мирового судьи судебного участка № 1 судебного района города Черкесска КЧР от 06.07.2017 года, ООО фирма «Санги-Стиль» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО "Санги Стиль» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что 14.04.2017 г. обществом было направлено в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ходатайство о продлении срока исполнения предписания. Указанный факт подтверждается квитанцией об отправке письма от 14.04.2017 г. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором указанное письмо было получено адресатом 19.04.2017 г., однако, ответ на указанное обращение в адрес ООО фирмы «Санги Стиль» не поступил. Решение об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока выполнения предписания принимается должностным лицом, уполномоченным принимать акт по результатам мероприятий по контролю в соответствии с административным регламентом. В случае продления указанного срока либо в случае отказа выносится мотивированное определение. В нарушение указанных норм 03.05.2017 г., т.е. по истечении двух недель с момента получения ходатайства о продлении срока исполнения предписания, в отношении ООО фирмы «Санги Стиль» был составлен протокол о привлечении общества к административной ответственности. Таким образом, должностным лицом были нарушены нормы действующего законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Помимо этого, помещения в которых производилась проверка находятся в аренде. По факту проверки в адрес арендодателей 07.04.2017 г. были направлены письма с просьбой привести помещения в соответствие с санитарными нормами. В установленный срок были проведены все необходимые мероприятия. По состоянию на 14.04.2017 г. все работы были завершены, в помещениях магазина установлены дополнительные источники освещения. С позицией суда по вопросу несвоевременного направления уведомлений собственникам помещений заявитель также не может согласиться поскольку проверка осуществлялась в пяти магазинах общества, но, учитывая тот факт, что все помещения находятся в аренде, направление указанных уведомлений носило формальный характер, необходимый для соблюдения условий договоров аренды. Мнение суда о том, что общество могло самостоятельно произвести замену освещения не соответствует действительности, т.к. в помещениях не производилась замена ламп, а производилась установка дополнительных приборов освещения с изменением электрической разводки помещения. Согласно перечню строительных работ, указанные работы носят капитальный характер. По условиям договоров аренды обязанность осуществления капитального ремонта возложена на собственника помещения. Кроме того, 07.06.2017 г. между ООО фирмой «Санги Стиль» и ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике был заключен договор № № о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы. 15.06.2017 г. специалистом было проведено обследование уровня освещенности в указанным помещениях. 20.06.2017 г. ООО фирме «Санги Стиль» были выданы соответствующие протоколы. Согласно проведенным исследованиям уровень освещенности всех помещений соответствует требованиям СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенических требований к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». Вместе с этим, в период рассмотрения дела, решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2017 г. по делу 12-97/17, постановление № от 27.03.2017 г. отменено, производство по делу в отношении ООО фирмы «Санги Стиль» прекращено, в связи с чем, учитывая данные обстоятельства и отсутствие вины общества, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель ООО "Санги Стиль», надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, обратился в суд с заявлением о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, хотя были уведомлён о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.6 и частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено мировым судьей 06 июля 2017 года. 

Копия обжалуемого постановления направлена сторонам 06 июля 2017 года, о чем свидетельствует сопроводительное письмо от 06.07.2017 года с исх. №№ и № Однако объективных данных, подтверждающих поступление почтового отправления адресату, не имеется.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила мировому судье 31 июля 2017 года. Согласно штампу на конверте жалоба ООО фирмы «Санги Стиль» была подана 17 июля 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Таким образом, срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

Проверкой установлено, что 03.05.2017 года ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 в отношении ООО фирмы «Санги Стиль» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с невыполнением юридическим лицом ООО «Санги Стиль» в установленный срок до 17.04.2017 года законного предписания от 15 марта 2017 года об устранении нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выданного Управлением Роспотребнадзора по КЧР по итогам внеплановой выездной проверки от 02.03.2017 г., в магазинах ООО «Санги Стиль», расположенных в городе Черкесске по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>., а именно: п.п. 3 и 4 предписания - не представлены протоколы лабораторных обследований условий освещения рабочих мест, включая торговые залы и не представлена программа производственного контроля с указанием пункта контроля качества реализуемой пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом. 

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В данном случае вышеперечисленные требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были соблюдены. 

Между тем в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения мировым судьей установлены верно. 

Статья 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Санкцией статьи установлено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно материалам дела должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике 15.03.2017 г. ООО фирме "Санги Стиль» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, в котором срок устранений установлен до 17.04.2017 года. 

При проведении внеплановой выездной проверки ООО фирмы "Санги Стиль» в период со 02.05.2017 года по 03.05.2017 года должностным лицом ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 установлен факт невыполнения ООО фирмой «Санги Стиль» п.п. 3 и 4 указанного выше предписания от 15.03.2017 года в части не представления протоколов лабораторных обследований условий освещения рабочих мест, включая торговые залы и не представления программы производственного контроля с указанием пункта контроля качества реализуемой пищевой продукции указанного. 

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 03.05.2017 года составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО фирмы «Санги Стиль». 

Вина ООО фирмы «Санги Стиль» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.05.2017 года, предписанием от 15.03.2017 года, распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от 25.04.2017 года № 00045, актом проверки от 02.03.2017 года № № и приложенными к нему документами. 

Совершенное ООО фирмой «Санги Стиль» правонарушение было квалифицировано мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует нижнему пределу санкции ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы директора ООО фирмы «Санги Стиль» в жалобе о том, что ООО «Санги Стиль» приняты все меры для своевременного выполнения предписания, не нашли своего подтверждения и опровергается материалами дела, из которых следует, что предписание было получено 23 марта 2017 года, письма арендодателям были направлены 07 апреля 2017 года, то есть спустя две недели после получения предписания; ходатайство о продлении срока выполнения предписания было направлено 14.04.2017 г., т.е. за три дня до окончания установленного срока выполнения предписания (17.04.2017 г.). Следовательно, обществом не было принято своевременных мер для выполнения предписания или продления срока его выполнения. 

Доводы жалобы о том, что общество не могло самостоятельно без согласования с арендодателями произвести замену освещения, не нашли своего подтверждения, и, кроме того, были предметом рассмотрения мировым судьей и обоснованно отвергнуты как не основанные на законе. 

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие ООО «Санги Стиль» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, не представлено. 

Протоколы лабораторных обследований условий освещения рабочих мест, подтверждающие выполнение п. 3 предписания, составлены 15 июня 2017 года, т.е. после истечения срока, установленного для выполнения предписания. Доказательств, подтверждающих выполнение п. 4 предписания, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, не представлено.

Таким образом, нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд признает оспариваемое постановление правомерным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 города Черкесска - мирового судьи судебного участка № 1 города Черкесска от 06.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью фирмы «Санги Стиль» - оставить без изменения, а жалобу ООО фирмы «Санги Стиль» – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в порядке надзора.

Судья

Черкесского городского суда КЧР Е.В.Оленченко