Дело № 2а-5408/2025

14RS0035-01-2025-008210-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 04 июня 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, ранее ФИО1 в 2024г. обращался в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмом от 16.07.2024 ответчик отказал в удовлетворении заявления истца по следующему основанию: согласно Генеральному плану ГО «город Якутск» от 16.03.2016 ПГС №30-1, запрашиваемые границы для образования земельного участка расположены в функциональной зоне «зоны рекреационного значения», в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено. Решением суда от 25.09.2024 исковое заявление по обжалованию указанного отказа удовлетворены, обжалуемое решение признанно незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона. Решение вступило в законную силу. Выдан исполнительный лист, 10.12.2024 возбуждено исполнительное производство. При повторном рассмотрении заявления решением от 09.02.2025 выдан отказ, причина отказа: не соответствует территориальная зона для испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, т.к. установлена территориальная зона «Р-1Б» (зона размещения парков, скверов, садов, бульваров на территории пригородов ГО «город Якутск»), где вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках не предусмотрено. С данным отказом ФИО1 не согласен, полагает, что при первичном рассмотрении заявления ФИО1 земельный участок относился к территориальной зоне «С-3», основание для отказа, изложенное в оспариваемом отказе, вынесенное после признания судом ранее вынесенного отказа незаконным, нарушает принцип добросовестности, установленный ч. 5 ст. 46 КАС РФ, не соответствует фактам, установленным ранее принятым решением суда, требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя на рассмотрение заявления по существу и в рамках Административного регламента. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от ____ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ____ №№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Ноев П.С. считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным. Пояснил, что в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» внесены изменения 27.11.2024, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1Б (зона размещения парков, скверов, садов, бульваров на территории пригородов ГО «город Якутск»). где ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено. На момент принятого решения в 2024г. ситуация изменилась, при отказе ДИЗО руководствовался действующей редакцией Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск». 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое решение датировано 26.02.2025, административное исковое заявление поступило в суд 18.04.2025.

Из материалов дела следует, что 18.06.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, с. Хатассы, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от ____ № № ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ссылаясь на его расположение в функциональной зоне «зоны рекреационного назначения», в которой использование земельных участков под сельскохозяйственное использование не предусмотрено. 

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2024 года (далее – Решение) по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании решения постановлено: «Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.». Решение вступило в законную силу.

09.02.2025 после повторного рассмотрения заявления ответчик в своем письме № № вновь отказал истцу в удовлетворении по следующему основанию: в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25.12.2023 №169-НПА запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-1Б» (зона размещения парков, скверов, садов, бульваров на территории пригородов ГО «город Якутск»). и ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено, со ссылкой на пп. 1ч. 8 ст. 39.15 и п.п. 1.14, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным зонам (пункт 1).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9).

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Согласно статье 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

Пунктом 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" предусмотрено, что зоны рекреационного назначения Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5. Территориальные зоны Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5 выделены для обеспечения правовых условий формирования зон рекреационного назначения в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Зона "Р-1Б" - зона размещения парков, скверов, садов, бульваров на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск".

Территориальная зона выделена в целях:

- обеспечения правовых условий сохранения и обустройства открытых озелененных пространств в пригородных населенных пунктах городского округа "город Якутск" в целях кратковременного отдыха, спорта и проведения досуга населения на обустроенных открытых пространствах, включающих территории парков, скверов, садов, бульваров.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из приведенных положений законодательства следует, что в территориальной зоне "Р-1Б" - зона размещения парков, скверов, садов, бульваров на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск" не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма

Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 приняты Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее – Правила).

Из статьи 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует зоны рекреационного назначения выделены для обеспечения правовых условий формирования таких зон в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 1).

Решением Якутской городской Думы от 27.11.2024 №РЯГД-10-6 "О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск". Согласно пункту 1.11.3 данного решения изменена территориальная зону с С-3 на территориальную зону Р-1Б земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, с. Хатассы.

В рассматриваемом случае установлено, что запрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-1Б» - зона размещения парков, скверов, садов, бульваров на территории пригородных населенных пунктов городского округа "город Якутск". 

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04.06.2025 № 9584.

Вопреки доводам стороны истца, в территориальной зоне «Р-1Б» на территории города Якутска не предусмотрен такой вид как «для ведения личного подсобного хозяйства».

Суд исходит из того, что в отношении испрашиваемого земельного участка введены ограничения по использованию, данный участок расположен в территориальной зоне «Р-1Б». 

Суд полагает, что право административного истца не нарушено, поскольку у административного истца не имеется исключительного или преимущественного права на получение бесплатно в собственность именно данного земельного участка.

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 названного Кодекса. Решения по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зон с «С-3» на «Р-1Б» не обжаловано.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Доводы административного истца о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи обращения, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Так как на момент принятия решения от 09.02.2025 действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлению ФИО1 обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Доводы стороны истца об отсутствии оснований для применения к рассматриваемым отношениям решения Якутской городской Думы 27.11.2024 №РЯГД-10-6 судом не принимаются, поскольку материалами дела подтверждается, что изменение территориальной зоны земельного участка (совпадающего с границами запрашиваемого истца земельного участка) произведено на основании решения от 27.11.2024 №РЯГД-10-6 "О внесении изменений в нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 года N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск". 

При таких обстоятельствах, учитывая, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-1Б», данный факт является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого решения законным, в связи с чем административный иск подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___