УИД: 77RS0007-01-2020-013184-25 Дело № 2а-946/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Юшковой И.С.,

при секретаре Малоземовой О.А., с участием:

представителей административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 марта 2021 года посредством использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействия, выразившимся в необеспечении надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившимся в необеспечении надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в сумме 3 000 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что в период содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** не обеспечивались надлежащие условия его содержания. 

Так с момента прибытия ** ** ** ФИО2 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми он содержался в нечеловеческих условиях. В общежитии № 1, где он проживал, отсутствовал гардероб либо специально отведённое место для размещения и хранения верхней одежды и обуви, в связи с чем был вынужден хранить верхнюю одежду и обувь на своём спальном месте, что создавало неудобства. В спальном помещении общежития № 1 с учётом постоянного содержания в помещении от 46 до 50 осуждённых нормы санитарной площади на одного осуждённого не соответствовали установленным нормативам, составляли около 1,3 кв.м (без учёта кроватей и другой мебели). В спальном помещении отсутствовала вентиляция и вытяжка воздуха, в связи с чем в спальном помещении всегда влажно, водятся клопы и тараканы. В общежитии отсутствовали ёмкости с питьевой водой, при возникновении жажды был вынужден пить воду из системы общего водоснабжения (из-под крана). При этом поступление воды отключается с 22:00 до 06:00 часов. В комнате для приёма пищи и хранения продуктов питания отсутствуют условия для приёма пищи, поскольку площадь помещения является маленькой около 10 кв.м, а в общежитии проживают 120 осуждённых. В помещении для приёма пищи также водятся тараканы и крысы, которые уничтожают и приводят в негодность продукты питания. Администрация учреждения не проводит работы по дезинфекции помещений. В общежитии отсутствует специально отведённое место для курения, в связи с чем основная масса осуждённых курят в помещении общежития, что вынуждает не курящих осуждённых дышать табачным дымом. В комнате отдыха и просмотра телевизора отсутствует достаточно пространства и лавок для сидения для размещения всех желающих смотреть телевизор. В умывальной комнате общежития № 1 в наличие 3 раковины, что не рассчитано для проживающих 120 осуждённых и ведёт к созданию очередей для принятия гигиенических процедур. Горячее водоснабжение отсутствовало, что также лишало возможности полноценного принятия гигиенических процедур. В помещении туалета в наличии только 4 санузла, на которых отсутствуют сливные бачки. Санузлы отделены друг от друга перегородками высотой 50 см, при этом двери отсутствуют, что лишает приватности и уединения при справлении естественных нужд. Питание в учреждении низкого качество и не пригодно для приёма, в пище встречаются тараканы, мухи. Свежие фрукты и овощи не выдают, рыбу выдают в ограниченном количестве из сорных пород, мясо выдаётся в ограниченном количестве. В помещении столовой бегают крысы и тараканы, летают мухи, присутствует устойчивый запах испорченных продуктов. В банном помещении не все душевые устройства находятся в рабочем состоянии и, с учётом большого количества осуждённых, на каждого приходится около 2-х минут для помывки. Сам процесс помывки проходит в антисанитарных условиях (на стенах и полу помещения в обильном количестве грязь, известковый налёт, слизь). Предметы первой необходимости и личной гигиены выдаются в недостаточном количестве и всего 1 раз в 60 дней, что недостаточно для поддержания гигиены тела. В парикмахерской используются электроприбры для стрижки волос, которые в течение дня не обрабатываются, что может привести к риску заражения инфекционным заболеванием. Жилые секции не проветриваются ввиду отсутствия принудительной и естественной вытяжки воздуха. За весь период отбывания наказания несколько раз переводили из одного отряда в другой, однако общие условия содержания изменений не имели. Описанные нарушения условий содержания, скученность осуждённых в помещениях общежитий создают невыносимые условия, порождают напряжённость и конфликтные ситуации среди осуждённых. 

Замоскворецким районным судом г. Москва к участию в дели в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, дело направлено по подсудности в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство юстиции Российской Федерации, согласно информации которого от 04.02.2021 Европейский Суд по правам человека не уведомлял власти России о подаче ФИО2 жалобы № 

<

данные изъяты> на необеспечение надлежащих условий содержания.

Согласно представленному административным истцом уведомлению Секретариата Европейского Суда по правам человека от 04.02.2020 жалоба ФИО2 получена 03.12.2019, жалобе присвоен № 2533/2020. В указанном уведомлении содержится сообщение о том, что Суд приступит к рассмотрению жалобы, как только представится возможность (л.д. 62).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, представитель которого участия в судебном заседании не принял.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал. Пояснил, что в 2020 году обращался в Европейский Суд по правам человека с жалобой на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК № 1. В жалобе указал обстоятельства аналогичные, указанным в настоящем иске.

Представитель административных ответчиков ФСИН Росси, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск (л.д. 67-81).

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что период с 11.06.2017 по настоящее время административный истец отбывает уголовную меру наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в обычных условиях отбывания наказания. ФКУ ИК-1 расположено в районе г. Сыктывкар, год постройки-1970. 

С 11.06.2017 ФИО2 был помещён в карантинное отделение.

С 19.06.2017 содержался в отряде № 1, расположенном на 2 этаже общежития № 3; с 01.06.2018 переведён в отряд № 6, расположенном на 2 этаже общежития № 3; с 11.06.2018 переведён в отряд № 1, расположенной на 1 этаже общежития № 5; с 14.06.2019 переведён в отряд № 3, расположенной на 1 этаже общежития № 4; с 29.01.2010 переведён в отряд № 4, расположенной на 2 этаже общежития № 4; с 11.08.2020 переведён в отряд № 5, расположенной на 1 этаже общежития № 3. 

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно техническому паспорту здания, экспликации к нему площадь 2 этажа общежития № 3 по внутреннему обмеру составляет: основные жилые 242,7 кв.м., вспомогательные- 89,6 кв.м., всего 332,3 кв.м.

Согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осуждённых, в отряде № 1 в период с 19.06.2017 по 30.05.2018, содержалось от 125 до 134 осуждённых. Периодически отсутствовали в связи с убытием в комнату длительного свидания- 1 человек, в связи с выдворением в ШИЗО- от 1 до 4 человек, в связи с помещением в отделение медицинской части- 1 человек, в связи с привлечением к труду- от 1 до 2 человек. 

При делении общей площади со вспомогательными помещениями на количество содержащихся в отряде выходит, что на одно осуждённого приходилось от 2,47 кв.м до 2,65 кв.м.

Согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осуждённых, в отряде № 6 в период с 01.06.2018 по 06.06.2018, содержалось от 90 до 92 осуждённых. Периодически отсутствовали в связи с выдворением в ШИЗО- от 3 до 5 человек, в период с 06.06.2018 по 11.06.2018, содержалось от 128 до 133 осуждённых, из них от 33 до 37 осуждённых отсутствовало в связи с привлечением к труду. 

При делении общей площади со вспомогательными помещениями на количество содержащихся в отряде выходит, что на одно осуждённого приходилось от 2,49 кв.м до 3,69 кв.м.

Спальные помещения отряда располагаются в помещениях 2, 3, 5, общая площадь которых составляет 242,7 кв.м.

Так же на этаже располагаются помещение ПВР (35,5 кв.м), помещение для хранения личных вещей (6,4 кв.м), комната для хранения продуктов (19,9 кв.м), сушилка (12,7 кв.м).

Санитарный узел помещения отряда № 1 (после 30.05.2018 отряду присвоен № 6) общежития № 3 оборудован 7 унитазами, 3 писуарами, 10 раковинами, 1 раковиной для мойки ног. Стены санитарного узла облицованы плиткой. Всё оборудование находится в удовлетворительном состоянии. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверьми. Ежедневно проводится уборка с применением дезинфицирующих средств.

Согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осуждённых, в отряде № 1, расположенном на 1 этаже общежития № 5 по внутреннему обмеру составляет: основные жилые 270,8 кв.м., вспомогательные- 101,5 кв.м., всего 372,3 кв.м. К общежитию пристроена пристройка помещения под кухню площадью 22 кв.м, итого 394,3 кв.м

Согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осуждённых, в отряде № 1 в период с 11.06.2018 по 01.01.2019 содержалось от 92 до 125 осуждённых, в период с 01.06.2019 по 14.06.2019 содержалось от 68 до 88 осуждённых. Периодически отсутствовали в связи с убытием в комнату длительного свидания- от 1 до 2 человек, в связи с выдворением в ШИЗО- от 1 до 6 человек, в связи с помещением в отделение медицинской части- от 1 до 2 человек, в связи с привлечением к труду- от 1 до 37 человек. 

При делении общей площади со вспомогательными помещениями на количество содержащихся в отряде выходит, что на одно осуждённого приходилось от 3,15 кв.м до 5,79 кв.м.

Спальные помещения отряда располагаются в помещениях 2, 11, 12 (с присоединением помещений № 13, 14), общая площадь которых составляет 203,9 кв.м.

Так же на этаже располагаются помещение воспитательной работы (64,0 кв.м), помещение для хранения личных вещей (6,4 кв.м), комната для хранения продуктов и приёма пищи (22,0 кв.м), сушилка (10,8 кв.м).

Санитарный узел помещения имеет площадь 49,95 кв.м и оборудован 6 унитазами, 4 чашами Генуя, 4 писуарами, 11 раковинами, 1 раковиной для мойки ног. Стены санитарного узла облицованы плиткой. Всё оборудование находится в удовлетворительном состоянии. Ежедневно проводится уборка с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверьми.

Общежитие № 4- двухэтажное здание в кирпичном исполнении, 1978 года постройки, общая площадь 719,9 кв.м. Площадь 1 этажа по внутреннему обмеру составляет: основные жилые- 241,8 кв.м, вспомогательные- 98,5 кв.м, всего 340,3 кв.м.

Согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осуждённых, в отряде № 3 общежития № 4 в период с 14.06.2019 по 29.01.2020, содержалось от 53 до 96 осуждённых. Периодически отсутствовали в связи с убытием в комнату длительного свидания- 2 человека, в связи с выдворением в ШИЗО- от 2 до 5 человек. 

При делении общей площади со вспомогательными помещениями на количество содержащихся в отряде выходит, что на одно осуждённого приходилось от 3,54 кв.м до 6,42 кв.м.

Спальные помещения отряда располагаются в помещениях 2, 3, 5, общая площадь которых составляет 237,3 кв.м.

Так же на 2 этаже располагаются помещение воспитательной работы (40,6 кв.м), помещение для хранения личных вещей (13,1 кв.м), комната для хранения продуктов и приёма пищи (10,6 кв.м).

Санитарный узел помещения имеет площадь 20,6 кв.м и оборудован 8 унитазами, 10 раковинами. Всё оборудование находится в удовлетворительном состоянии. Ежедневно проводится уборка с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверьми.

Отряд № 4 расположен на 2 этаже общежития № 4. Площадь 2 этажа по внутреннему обмеру составляет: основные жилые- 270,5 кв.м, вспомогательные- 44,2 кв.м, санитарный узел 16,2 кв.м, всего 330,9 кв.м.

Согласно журналу учёта пофамильной и количественной проверки наличия осуждённых, в отряде № 4 в период с 29.01.2020 по 11.08.2020 содержалось от 85 до 100 осуждённых. Периодически отсутствовали в связи с выдворением в ШИЗО- от 1 до 7 человек, в связи с помещением в отделение медицинской части- 1 человек. 

При делении общей площади со вспомогательными помещениями на количество содержащихся в отряде выходит, что на одно осуждённого приходилось от 3,3 кв.м до 3,89 кв.м.

Спальные помещения отряда располагаются в помещениях 4, 5, 7, общая площадь которых составляет 218,9 кв.м.

Так же на 2 этаже располагаются помещение воспитательной работы (51,8 кв.м), помещение для хранения личных вещей (21,3 кв.м), комната для хранения продуктов и приёма пищи (22,4 кв.м).

Санитарный узел помещения имеет площадь 16,2 кв.м и оборудован 10 унитазами, 11 раковинами, 1 раковиной для мытья ног. Всё оборудование находится в удовлетворительном состоянии. Ежедневно проводится уборка с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверьми.

Таким образом, норма санитарной площади на одного человека в период содержания административного истца с 11.06.2017 по 24.07.2020 соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ.

Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода (имущества) соответствуют приказу Минюста РФ от 27.07.2006 №512.

Металлические кровати в отрядах расположены вдоль стены и установлены в два яруса с соблюдением строго равнения. Каждому осуждённому предоставляется индивидуальное спальное место. Кровати устанавливаются так чтобы, между рядами было свободное место для тумбочки, каждый осуждённый обеспечен табуретом на одного человека и тумбочкой на двух человек.

Вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии, что обеспечивает качественное проветривание помещения. Все жилые секции в общежитиях оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет при необходимости проветривать помещения и вентиляционными шахтами в перекрытиях во избежание появления переувлажнённости. В спальных помещениях отрядов следы плесени и затхлый запах отсутствует.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 130-дсп от 02 июня 2003 г. "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" установлена норма из расчёта 1 унитаз (писсуар) на 15 человек.

Из представленного фотоматериала следует, что во всех отрядах общежитий установлены ёмкости для питьевой воды. При этом наполнение ёмкостей питьевой водой обеспечивается дневальными дежурными отряда из числа осуждённых.

Для просушивания одежды осуждённых для сушки банных принадлежностей специально отведены места и помещения, имеются бытовые комнаты, в отрядах установлены крючки для верхней одежды и полка для обуви.

Комнаты отдыха осуждённых оснащены телевизорами и скамьями для возможности просмотра телевизора. При этом нормативно количество устанавливаемых скамей не предусмотрено. Скамьи устанавливаются исходя из площади помещения комнаты отдыха.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Осуждённые, содержащиеся в ИК-1, обеспечиваются индивидуальными средствами гигиены в соответствии с «Минимальной нормой материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» постановления правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально- бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». Так, ежемесячно каждому осужденному выдается: хозяйственное мыло - 200 грамм, туалетное мыло - 50 грамм, зубная паста - 30 грамм, одноразовая бритва - 6 штук, туалетная бумага - 25 метров; один раз в 6 месяцев выдается зубная щётка.

Доводы административного истца о том, что в течение всего дня не проводится дезинфекция и стерилизация инструментов для стрижки нельзя признать состоятельными, поскольку данные доводы объективно ничем не подтверждены. Сведений о том, что в результате отсутствия дезинфекции и стерилизации инструментов для стрижки административный истец был инфицирован, не имеется.

Комнаты для хранения продуктов питания и приёма пищи во всех отрядах общежитий оборудованы чайниками, двухкомфорочными и однокомфорочными плитками, холодильниками, микроволновой печкой, имеются столы и табуреты, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, под шкафчиками стоят столы с рабочими поверхностями с закрытыми полками, в которых также хранятся продукты питания.

Согласно п. 8 Приложения № 1 Приказа Минюста России от 16 12 2016 № 295, осуждённым запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующих тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки) продукты домашнего консервирования, дрожжи. Таким образом, административный истец обеспечен комнатой для приема пиши, которая не требует термической обработки, где мог вскипятить воду для приготовления чая и других продуктов питания.

Таким образом, комната для хранения продуктов питания и приёма пищи необходима для кипячения воды с целью приготовления чая, кофе, нарезки бутербродов и прочих несложных продуктов для перекусов. Указанная комната не предназначена для одновременного размещения всех содержащихся в отряде осуждённых, поскольку для приёма пищи в ИК-1 имеется столовая, расположенная в жилой зоне учреждения.

Для приёма пищи имеется столовая, расположенная в жилой зоне ИК-1, которая состоит из следующих помещений: обеденный зал, раздевалка, мясной цех, рыбный цех, овощной цех, горячий цех, хлеборезка, крупяной склад санитарный узел, кабинет заведующего столовой. Площадь обеденного зала столовой составляет 400 кв.м., который оборудован 24 обеденными столами, каждый стол оснащён двумя скамейками на 10 посадочных мест каждая посуда в столовой пластиковая, пища выдается на раздаче в пластиковых подносах согласно норме питания. Общее количество посадочных мест – 240. Приём осуждёнными осуществляется в столовой колонии, согласно распорядку дня, поотрядно.

Питание осужденных в ИК-1 организовано, согласно с нормами питания постановления Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федераций от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими применяемых при организации осуждённых к лишению свободы а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время». Приём пищи производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения. При этом, пища готовится отдельно три раза в сутки по утверждённым раскладкам, закладка продуктов в котёл производится в присутствии оперативного дежурного и ответственного по колонии, качество приготовления пищи удовлетворительное калорийность в норме, разнообразие блюд поддерживается.

Ежедневно медицинский работник и оперативный дежурный учреждения снимают пробу пищи с соответствующей записью в журнале «Контроля за качеством пищи».

Помывка осуждённых осуществлялась согласно имеющемуся графику работы бани и проводилась в бане ИК-1 один раз в неделю. Смена постельного белья проводилась в день помывки отряда.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые обязательны для осуждённых, содержащихся в них. После вступления в законную силу Правил помывка осуждённых в бане осуществляется два раза в неделю.

Как следует из представленных документов, помещение банно-прачечного комбината (далее - БПК) расположено в жилой зоне учреждения и состоит из следующих помещений: раздевалка, площадью 54,7 кв.м., оборудована 23 деревянными лавками с высокими изголовьями, на которых на достаточной высоте располагаются крючки для одежды; моечное отделение, площадью 128,1 кв.м., оснащено 9 (девятью) лейками- смесителями, 4 кранами, и 10 тазами, вдоль стен стоят бетонные скамьи для помывки; парикмахерская; прачечная (по экспликации машинный зал), площадью 47,7 кв.м., оборудована 2 стиральными машинами, гладильным оборудованием, ванной для дезинфекции (замачивания); сушилкой, площадью 24,7 кв.м.; санитарным узлом, помещение для ремонта вещевого имущества.

Согласно п. 21 ПВР ИУ не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осуждённых с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Разовая пропускная способность помывки 60 человек. Помывка осуждённых составляет не менее 20 минут. Как правило, одновременно осуществляется помывка не более 30 - 40 человек.

Перебои с подачей горячей воды в баню при помывке осуждённых отсутствуют. В помещении бани поддерживаются необходимые параметры микроклимата: в раздевальной - +25 °С - + 28 °С, в моечном отделении не ниже +25°С.

После каждой помывки осуждённых производиться дезинфекция моечного отделения и раздевального помещения. Тазы выполнены из материалов, устойчивых к коррозии и обработке дезинфицирующими средствами, находятся в удовлетворительном виде, без ржавчин и протечек. При ежедневном обходе БПК проверяется исправность оборудования и санитарное состояние помещений. Следов плесени, грибка, грязи и плиточного налета на стенах и полах не обнаружено.

Вентиляция, отопление, температурный режим, обеспечение горячей водой соответствует требованиям законодательства.

Согласно п. 20.33 Приказа Минюста России N 130-ДСП от 02.06.2003 "Об утверждении Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации", освещенность жилых комнат (помещений), камер, палат, должна составлять не менее 50 лк для ламп накаливания, и не менее 100 лк для люминесцентных ламп.

Уровень искусственной освещенности в жилых секциях отрядов №№ 1,3,6,4 соответствуют требованиям СанПиН2.2.1/2.1.1. 1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий".

Дератизационные и дезинсекционные работы осуществляются ежегодно на основании государственных контрактов, заключаемых со специализированными организациями (ФГУП «Дезинфекция», ООО «Чистый дом»). Не реже одного раза в год специалисты филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводятся проверки санитарного состояния камер учреждения, что подтверждается соответствующими актами.

Согласно части 4 статьи 82 Уголовно - исполнительного кодекса РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осуждённых одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений статьи 99 Уголовно - исполнительного кодекса РФ следует, что осуждённые обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осуждённых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормы вещевого довольствия осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждены Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216.

Нормой N 1 Приложения N 1 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осуждённых мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Приложением N 6 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осуждённым производится равномерно в течение года с учётом положенности. Вещевое довольствие осуждённых подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осуждённых к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определён Приложением N 3 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216. Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осуждённым осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осуждённых к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учёт выданного вещевого довольствия ведётся по лицевому счёту (пункт 2). При перемещении осуждённых к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осуждённые обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

На основании части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года N 295, осуждённые обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (п. 16 гл. III "Основные права и обязанности осужденных в ИУ"). Согласно п. 21 (правил) распорядок дня включает в себя время подъёма, туалета, физической зарядки, приёма пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учёбе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осуждённых и предоставление им личного времени. В каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учётом особенностей работы с тем или иным составом осуждённых, времени года, местных условий и иных обстоятельств (п. 20 Правил).

В соответствии со ст. 11 УИК РФ, осуждённые должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

Осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осуждённые обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно п. 16 ч. 3 ПВР ИУ осуждённые обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки одежду, по установленному образцу заправлять кровать.

Приказом начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми утверждён распорядок дня учреждения, в том числе распорядок дня осуждённых, согласно которому в 22 часа объявляется отбой. В связи с чем отключение воды с 22:00 час. до 06:00 час. не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания административного истца.

Согласно приказам начальника ФКУ ИК-1 (л.д. 82-88) курение в отрядах запрещено. Для этих целей организованы специальные места вне зданий, что также следует из приказов начальника исправительного учреждения. В связи с чем доводы административного истца о непринятии со стороны администрации ФКУ ИК-1 мер по организации мест для курения являются необоснованными. 

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведённые в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

В соответствии с п. 1.1 Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России), утверждённой Приказом Минюста России от 02.06.2003 г. N 130-дсп, нормы настоящей инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Горячее водоснабжение непосредственно в местах умывания отрядов осуждённых ФКУ ИК-1 отсутствовало до 2019 года, так как во время постройки зданий не было предусмотрено, при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов в 1970-х годах было предусмотрено только централизованное холодное водоснабжение. Возможность осуждённых поддерживать личную гигиену обеспечивается помывкой осуждённых два раза в неделю в специально оборудованном банном помещении.

С 2019 года централизованным горячим водоснабжением обеспечены все общежития, в которых содержатся осуждённые. 

Таким образом, данные обстоятельства, вопреки доводам административного истца, свидетельствуют об отсутствии нарушений прав осуждённого.

Исходя из этого, доводы административного истца о лишении его возможности умываться и принимать гигиеническое процедуры в связи с отсутствием горячей воды в общежитии отряда, нельзя признать состоятельными.

Суд принимает во внимание, что под условиями содержания лишённых свободы лиц понимаются условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально - бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, и их нарушение является основанием для обращения лишённых свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Существенных отклонений от таких требований, которые могли бы быть рассмотрены в качестве нарушений указанных условий, по административному делу не установлено.

Кроме того, за время отбывания наказания каких-либо претензий (жалоб, заявлений, обращений) в адрес администрации учреждения на коммунально-бытовое обеспечение от ФИО2 не поступало.

На основании изложенного заявленные требования ФИО2 о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в необеспечении надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в период с 11.06.2017 до 24.07.2020, не подлежат удовлетворению.

Поскольку требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является производным от требования, связанного с признанием действий должностных лиц исправительного учреждения незаконными, оснований для его удовлетворения также не имеется. 

Кроме того, следует отметить, что частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступление и подвергнутых наказанию. Федеральный законодатель наделен полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении совершивших преступления лиц, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части 1 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Отбывание наказания в исправительных учреждениях уже предполагает издержки в условиях пребывания, которые не могут быть обеспечены в полной мере, как лицу, находящемуся на свободе.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействия, выразившимся в необеспечении надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении в период с ** ** ** и присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания- - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 марта 2021 года.

Судья И.С. Юшкова