Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 19 января 2026 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.А.

с участием прокурора Егоричевой М.И.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-55/2026 (3а-1617/2025) по административному исковому заявлению акционерного общества «Полад» об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее Перечень на 2022 год) опубликован и размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В Перечень на 2022 год включены объекты недвижимости: в Приложение № 1 под пунктом № здание с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № помещение с кадастровым номером № и под пунктом № помещение с кадастровым номером №.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

В Перечень на 2023 год включены объекты недвижимости: в Приложение № 1 под пунктом № здание с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № помещение с кадастровым номером № и под пунктом № помещение с кадастровым номером №.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

В Перечень на 2024 год включены объекты недвижимости: в Приложение № 1 под пунктом № здание с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № помещение с кадастровым номером № и под пунктом № помещение с кадастровым номером №.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» (далее по тексту – Перечень на 2025 год) опубликован и размещен 08.11.2024 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

В Перечень на 2025 год включены объекты недвижимости: в Приложение № 1 под пунктом № здание с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № помещение с кадастровым номером № и под пунктом № помещение с кадастровым номером №.

Акционерное общество «Полад» (далее по тексту – АО «Полад») обратилось в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части указанных пунктов Перечней, обосновывая свою позицию тем, что является собственником нежилых помещений с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, и с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, а также здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Осмотр объектов недвижимости на период принятия оспариваемых в части Перечней министерством имущественных отношений Самарской области не проводился. Включение в Перечни на 2022-2025 годы указанных объектов недвижимости необоснованно, поскольку последние не могут быть отнесены к объектам недвижимости, в отношении которых осуществляется коммерческое использование, и не подпадают под критерии, установленные положением статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Данным обстоятельством нарушаются права административного истца, поскольку незаконно обязывает уплачивать налог из кадастровой стоимости объектов недвижимости в повышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Иные участники дела о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя.

В обосновании позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в оспариваемые Перечни были включены нежилое здание с кадастровым номером № на земельном участке с видом разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации склады смешанных товаров», нежилое помещение с кадастровым номером № в составе здания с кадастровым номером №, нежилое помещение с кадастровым номером № в составе здания с кадастровым номером №. Поскольку объект недвижимости с кадастровым номером № расположен на земельном участке с видом разрешенного использования, предполагающим размещение торговых объектов, министерство правомерно включило его в Перечни на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, №, расположенные в нежилых зданиях, могут использоваться для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, министерство правомерно включило их в Перечни на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по определению фактического использования спорных объектов недвижимости с 2021 года по настоящее время министерством не проводились, решения об исключении указанных объектов недвижимости из Перечней не принимались.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административное исковое заявление подлежит удовлетворению, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество организаций устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 настоящего Кодекса (статья 14, пункт 1 статьи 372 НК РФ).

В силу положений статьи 373 и п. 1 ч.1 статьи 374 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365, от 05.11.2024 № 2650 утверждены оспариваемые в части Перечни на 2022-2025 годы.

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов участниками дела под сомнение не поставлены.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

В Перечень на 2022 год в Приложение № 1 под пунктом №, в Перечень на 2023 год в Приложение № 1 под пунктом №, в Перечень на 2024 год в Приложение № 1 под пунктом №, в Перечень на 2025 год в Приложение № 1 под пунктом № включен объект недвижимости с кадастровым номером № по основанию пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, поскольку объект недвижимости расположен на земельном участке с видом разрешенного использования, предполагающим размещение торговых объектов.

В Перечень на 2022 год в Приложение № 2 под пунктом №, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом №, в Перечень на 2024 год Приложение № 2 под пунктом №, в Перечень на 2025 год в Приложение № 2 под пунктом № включено помещение с кадастровым номером № и в Перечень на 2022 год в Приложение № 2 под пунктом №, в Перечень на 2023 год в Приложение № 2 под пунктом № в Перечень на 2024 год в Приложение № 2 под пунктом №, в Перечень на 2025 год в Приложение № 2 под пунктом № включено помещение с кадастровым номером № по основанию подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку объекты недвижимости расположены в нежилых зданиях и могут использоваться для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания расположения объектов недвижимости в нежилых зданиях.

Согласно выпискам из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежат рассматриваемые объекты недвижимого имущества: нежилое здание с кадастровым номером №, нежилое помещение кадастровым номером №, нежилое помещение с кадастровым номером №.

Административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативными правовыми актами.

По сведениям из ЕГРЮЛ АО «Полад» зарегистрирован по юридическому адресу: 

<

адрес>, основной вид экономической деятельности по ОКВЭД 29.32 – производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств (том 1 л.д. 63-66).

Из ответов ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 23.10.2025, от 19.11.2025 следует, что по состоянию на 22.10.2021, на 08.11.2022, на 03.11.2023, на 05.11.2024 в ЕГРН содержатся сведения:

- о помещении с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадь 213,7 кв.м, наименование – нежилое помещение, назначение – нежилое, расположенном в здании с кадастровым номером № площадью 2072,1 кв.м с наименованием – нежилое здание, назначением – нежилое, в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации склады смешанных товаров. В составе здания с кадастровым номером № имеется также помещение с кадастровым номером № площадь 859,1 кв.м, наименование – нежилое, назначение – нежилое;

- о помещении с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 1 этаж: комнаты №№ 5,6,6а,7,7а,7б,8,9,10,17,17а,17б,19,19а,20,20а, 20б,21,21а,21б,21в,22,22а,23,24,24а,24б,25,25а,25б,25в,26,38, площадью 1540,3 кв.м, наименование – нежилое помещение, состоящее из комнат на 1 этаже: №№ 5,6,6а,7,7а,8,9,10,17,17а,17б,19,19а,20,20а,20б,21,21а, 21б,21в,22,22а,23,24,24а,24б,25,25а,25б,25в,26,38 (здание лит.Аа1), назначение – нежилое, расположенном в здании с кадастровым номером №, площадью 3269 кв.м, с наименованием – склад № 2, склад №№1, 3, назначением – нежилое, в пределах земельного участка не поставленного на кадастровый учет. В составе здания с кадастровым номером № имеются также помещения с кадастровыми номерами: №, площадь 702,5 кв.м, наименование – склад №№ 1, 3, назначение – нежилое, №, площадью 730,8 кв.м, назначение – нежилое, №, площадь 730,8 кв.м, наименование – нежилое помещение, состоящее из комнат: 1 этаж №№ 1,2,3,3а,4,11,12,13,14,15,16,18,18а,18б,18в,18г (здание Лит. А,А16,а1) – склад № 2, назначение – нежилое.

- о здании с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, с площадью 1013,9 кв.м, наименование – производственное здание, назначение – нежилое, в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации склады смешанных товаров. Сведения о помещения в здании отсутствуют.

В ЕГРН содержится информация об ограничении прав и обременениях в виде «аренда» с 18.10.2002 по настоящее время в отношении рассматриваемых объектов недвижимости с кадастровыми номерами № на основании договора аренды нежилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений (том 1 л.д. 107, 109, том 2 л.д. 1, 166-167).

Суд не соглашается с доводом административного ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка под рассматриваемыми объектами (помещение с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером № «для дальнейшей эксплуатации склады смешанных товаров» предполагает использование объектов капитального строительства как торговый объект, поскольку данный вид разрешенного использования не отнесен к торговой деятельности Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Осуществление торговой деятельности на земельных участках с видом разрешенного использования «склад» (код 6.9) по указанному Классификатору не предусмотрено. Иных видов разрешенного использования земельных участков «склад» Классификатор не содержит.

Из представленных административным истцом и филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области договора аренды нежилых помещений № № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от 07.06.2016, следует, что ООО «Терминал-Сервис» у АО «Полад» для осуществления коммерческой деятельности арендует недвижимое имущество, в том числе нежилое помещение (здания Лит. Аа1) по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1337,3 кв.м (свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ или кадастровый номер №); нежилое помещение (здания Лит.А2,А3), состоящее из комнат на 1 этаже - № 1,1А,1Б,2,3,4, общей площадью 1013,9 кв.м, и из комнат на 1 этаже - № 5,6,7, общей площадью 213,70 кв.м, по адресу: 

<

адрес> (свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ или кадастровый номер №, свидетельство о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ или кадастровый номер №), сроком до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 110-119, 121).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО «Терминал-Сервис» зарегистрировано по юридическому адресу: 

<

адрес>, основной вид экономической деятельности по ОКВЭД 68.31.12 – предоставление посреднических услуг при купле-продаже нежилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе (том 1 л.д. 233-237).

По требованиям суда филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области представил имеющуюся техническую документацию на рассматриваемые объекты недвижимости из реестровых дел:

- № на 16.06.2000 по экспликации объект состоял из частей назначением: склад (3), общей площадью 213,7 кв.м (том 2 л.д. 203-217),

- № на 16.06.2000 в результате технического обследования было выявлено в связи с перепланировкой изменение площади на 1540,3 кв.м с прежней площади 1402,6 кв.м. Экспликация помещений с их назначением после перепланровке отсутствует (том 3 л.д. 12),

- № на 16.06.2000 по экспликации объект состоял из частей назначением: склад (5), офисное помещение (площадь 12 кв.м), общая площадь 1013,9 кв.м (том 3 л.д. 34-42).

Анализируя техническую документацию, суд приходит к выводу, что помещение в здании с кадастровым номером № предназначено под офис, площадью 12 кв.м, или 1,18% от площади здания (1013,9 кв.м).

Помещения с назначением «склад» при отсутствии помещений для торговой деятельности в рассматриваемом здании в соответствии статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктами 14 и 31-34 Национального стандарта РФ "ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст, не относятся к объектам торговли, поскольку не включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

При таких обстоятельствах, из совокупности поступивших документов, судом установлено, что по технической документации, каждый рассматриваемый объект недвижимости не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания на площади более 20% от общей площади каждого объекта недвижимости.

Здания с кадастровыми номерами №, в составе которых расположено рассматриваемые помещения административного истца с кадастровыми номерами №, в Перечни на 2022-2025 годы не включены.

Анализируя представленные сведения из ЕГРН и документы технического учета на каждый рассматриваемый объект недвижимости, суд соглашается с позицией административного истца, что объекты недвижимости не имеют безусловных оснований, предусмотренных ст. 378.2 НК РФ.

Судом не принимается во внимание позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях, относительно оснований для включения нежилых помещений и здания, принадлежащих административному истцу, в оспариваемые части Перечней на 2022-2025 годы, требовалось установление иных условий.

Фактическое использование при этом определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования рассматриваемых объектов недвижимости на дату утверждения Перечней на 2022-2025 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области.

Принимая во внимание изложенные материальные нормы, с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает необходимым исследовать фактическое использование здания и помещений.

Во исполнение определения суда от 11.12.2025 специалистами ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» проведен осмотр рассматриваемого объекта недвижимости с составлением акта.

По результатам визуального осмотра 16.12.2025 специалистами ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» установлено фактическое использование объектов недвижимости:

- с кадастровым номером № пользователями АО «Полад», ИП ФИО2 в качестве торгового объекта на площади 316,3 кв.м (офис продаж площадь 33 кв,м склад торгового объекта площадь 283,3 кв.м) или 15,26 % от общей площади здания (2072,1 кв.м),

- с кадастровым номером № пользователем АО «Полад» как склад и гараж, общей площадью 213,7 кв.м, при отсутствии признаков использования в целях, установленных ст. 378.2 НК РФ,

- с кадастровым номером № пользователями АО «Полад», ООО «Мейджик Транс», ООО ТД «Линкор» под офис (площадь 15,7 кв.м, 38,1 кв.м, 13,4 кв.м, 28,3 кв.м), как торговый объект (площадь 291,7 кв.м, 55,5 кв.м), общей площадью 442,7 кв.м или 28,74 % от общей площади объекта недвижимости (1540,3 кв.м).

Выявленные в ходе обследования объектов признаки: офисная мебель, компьютеры, оборудованные рабочие места, наличие склада продаваемого товара, а также вывески на фасаде и внутри («ФИО3. Кондитерские изделия оптом», «в магазине ведется видеонаблюдение», «Мейджик Транс» Транспортная компания. Прием и выдача груза», информация о режиме работы, об оказываемом спектре услуг международной логистики), свидетельствуют об использовании объекта недвижимого имущества для размещения офисов, торговых объектов. На прилегающую к объекту территорию имеется беспрепятственный доступ. Получение услуг в объекте неограниченному кругу лиц возможно. Помещения №№ 24 (склад, санузел), 24а (офис – площадь 28,3 кв.м), 24б (серверная), 25 склад), 25а (склад), 25б (склад), 25в (офис – площадь 15,7 кв.м), 26 (склад), б/н (офис – площадь 38,1 кв.м), б/н (офис – площадь 13,4 кв.м), используются арендатором ООО «Мейджик Транс»; помещения №№ 23 (склад), 38 (склад), 22а (склад), 21 (склад торгового объекта площадь 291,7 кв.м), 21а (доступ не представлен), 21б (комната отдыха, приема пищи), 21г (раздевалка), 22 (доступ не представлен), 21в (доступ не представлен), 19 (серверная), 19а (офис продаж - площадь 55,5 кв.м) используются арендатором ООО ТД «Линкор»; помещения №№ 5,10,6,7,7а,9,8,6а,17,17а,17б,17в используются АО «Полад». Площадь объекта по результатам измерений не соответствует площади, указанной в ЕГРН (том 3 л.д. 78-124).

Зафиксированные специалистами ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» описания по факту использования объектов недвижимости и их выводы подтверждаются приложенной фототаблицей, а также не опровергаются пояснениями в судебном заседании представителя административного истца, не оспаривавшего обстоятельства по фактическому нахождения в здании юридических лиц.

По информации УФНС России по Самарской области, оператора фискальных данных ООО «Компания «Тензор» по адресу: 

<

адрес>, ООО «Мейджик Транс Самара» зарегистрирована контрольно-кассовая техника, по которой с 01.10.2021 по настоящее время осуществляются операции по приему денежных средств за услуги по организации страхования груза, за транспортно-экспедиторские услуги, за доставку груза (том 1 л.д. 140-141, том 2 л.д. 86-89).

Из сведений УФНС России по Самарской области от 31.10.2025 АО «Полад» является получателем арендных платежей от ООО «Мейджик Транс Самара» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по 2025 год (том 2 л.д.140, 143-173). По выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мейджик Транс Самара» зарегистрирован основной вид экономической деятельности по ОКВЭД (49.41) - деятельность автомобильного грузового транспорта, дополнительные виды деятельности - предоставление услуг по перевозкам (49.42), транспортная обработка грузов (52.24).

Согласно представленным административным истцом договорам:

- аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 арендует у АО «Полад» помещение площадью 145 кв.м в здании с кадастровым номером № для хранения и складирования кондитерской продукции (том 2 л.д. 97-100),

- аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мейджик Транс Самара» арендует у АО «Полад» помещение площадью 5 кв.м и с ДД.ММ.ГГГГ площадью 680,9 кв.м в объекте недвижимости с кадастровым номером №, для хранения тмц (том 2 л.д. 101-105, том 3 л.д. 144-153), акт сверки взаимных расчетов с 07.04.2023 по 12.01.2026 (том 3 л.д. 155-156)

- аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ТД «Линкор» арендует у АО «Полад» склад площадью 409,2 кв.м в здании с кадастровым номером №, для хранения ТМЦ (том 3 л.д. 157-161), акт сверки взаимных расчетов с 24.01.2025 по 31.12.2025 (том 3 л.д. 162).

Из сведений УФНС России по Самарской области от 31.10.2025 АО «Полад» получил от ООО ТД «Линкор» 28.07.2025 оплату за аренду по счету от 30.06.2025 в размере 3691,15 рублей (том 2 л.д.140, 143-173). По выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО ТД «Линкор» зарегистрирован основной вид экономической деятельности по ОКВЭД (46.17.1) - деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, дополнительные виды деятельности – торговля оптовая, торговля розничная.

Анализируя представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что каждый рассматриваемый объект недвижимости в юридически значимый период использовался под офис, в качестве торгового объекта на площади менее 20% от площади каждого рассматриваемого помещения, здания.

При этом, суд не принимает во внимание акт осмотра от 13.12.2025, подготовленный ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы», в части фактического использования помещения с кадастровым номером № на площади более 20% под офис и для торговой деятельностя, поскольку имел место за пределами юридически значимого периода в совокупности с доказательствами фактического использования ООО ТД «Линкор» помещения площадью 409,2 кв.м в качестве торгового объекта и офиса с 01.01.2025, что следует из акта приема-передачи к договору аренды, оплаты арендных платежей по счету от 30.06.2025, акта сверки взаимных арсчетов.

Из представленных материалов судом достоверно установлено, что собственник рассматриваемых объектов недвижимости АО «Полад», основной арендатор ООО «Терминал Сервис» по основному виду экономической деятельности по ОКВЭД не относятся к лицам, занимающимся видами деятельности в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, арендатор ООО «Мейджик Транс Самара» в период формирования и утверждения Перечней на 2024-2025 годы использовал помещения с кадастровым номером № под офис площадью 95,5 кв.м, что менее 20% от общей площади объекта недвижимости (1540,3 кв.м).

В силу прямого предписания, содержащегося в ч. 9 ст. 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения рассматриваемых помещений и здания в Перечни на 2022-2025 годы.

Административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемых объектов недвижимости, критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания для их включения в оспариваемые части Перечней.

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание и помещения не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ, и, следовательно, не подлежали включению в оспариваемые части Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022-2025 годы.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней на 2022-2025 годы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество собственника, определяемой как кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты были размещены в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд считает возможным возложить на министерство имущественных отношений Самарской области обязанность разместить сообщение о настоящем судебном акте в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в печатном издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного иска административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 80 000 рублей, о чем свидетельствует платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием настоящего решения в пользу административного истца, с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 80 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования акционерного общества «Полад» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения объектов недвижимого имущества: в Приложение № 1 под пунктом № с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № с кадастровым номером № и под пунктом № с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения объектов недвижимого имущества: в Приложение № 1 под пунктом № с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № с кадастровым номером № и под пунктом № с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения объектов недвижимого имущества: в Приложение № 1 под пунктом № с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № с кадастровым номером № и под пунктом № с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» в части включения объектов недвижимого имущества: в Приложение № 1 под пунктом № с кадастровым номером №, в Приложение № 2 под пунктом № с кадастровым номером № и под пунктом № объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Взыскать с министерства имущественных отношений Самарской области в пользу акционерного общества «Полад» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 80 000 рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 20.01.2026.

Судья: И.А. Щетинкина