РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., 

с участием представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы дела №12-54/2021 по жалобе администрации муниципального образования город Алексин на постановление начальника отделения- старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 19.05.2021 в отношении администрации муниципального образования город Алексин об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 19.05.2021 администрация МО город Алексин признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Не согласившись с данным постановлением, администрация МО город Алексин обратилась в суд с жалобой, в которой просили отменить постановление как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007, требований КоАП РФ, производство по административному делу прекратить. В обоснование жалобы указали, что администрация МО город Алексин, имеющая дату регистрации 29.12.2014, с данными ИНН №, не является стороной исполнительного производства №, что подтверждается и данными о должнике, указанными в исполнительном листе серии ВС № от 24.08.2012 по делу №2-752/12 от 24.07.2012, поэтому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Также указали на то, что судебными приставами ОСП систематически выносятся требования об исполнении исполнительного производства с небольшими сроками исполнения исполнительных действий. Не принимается во внимание то обстоятельство, что исполнение решения суда и исполнение требований исполнительного производства требует больших сроков исполнения, количества времени, не учтена необходимость крупных материальных затрат для исполнения исполнительного документа, которыми администрация МО город Алексин не обладает (более 27 000 000 руб.). Исполнение решения суда требует в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным Кодексом РФ (Федеральный закон РФ от 31.07.1998 №145-ФЗ), определенной, длительной процедуры выполнения разных видов работ.

Исходя из материалов, постановление № вынесено 19.05.2021, копия постановления получена представителем администрации МО г.Алексин 19.05.2021, копия постановления поступила в администрацию МО город Алексин 20.05.2021, что следует из копии электронной карточки входящей почты администрации МО город Алексин. С момента вынесения постановления № окончанием срока обжалования является суббота - 29.05.2021, то есть, выходной, нерабочий день, за ним воскресение - 30.05.2021, также не рабочий день. Первый, следующий за ним рабочий день, это понедельник - 31.05.2021, в который жалоба почтовым отправлением направлена в Алексинский городской суд Тульской области. Учитывая изложенное, направление жалобы почтовым отправлением, непринятие на прямую приемной Алексинского городского суда жалоб и корреспонденции, в связи с осуществлением мероприятий с коронавирусной инфекцией, просит суд признать обстоятельства отправки жалобы администрации МО г. Алексин на постановление № от 19.05.2021 исключительными и удовлетворить ходатайство представителя о восстановлении процессуального срока обжалования постановления начальника отделения № от 19.05.2021.

В судебном заседании:

Представитель администрации МО город Алексин - ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление № от 19.05.2021 и производство по делу прекратить.

Представитель ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области не явился, в предоставленных письменных возражениях на указанную жалобу, просили постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 19.05.2021 оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО г.Алексин - без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.3 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Однако, документы, подтверждающие факт получения копии оспариваемого постановления в более поздние сроки, заявителем не представлены (копия конверта, распечатка с сайта почтовой службы и т.д.).

Пропущенный срок для подачи жалобы может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Судом установлено, что копия постановление № от 19.05.2021 получена представителем администрации МО г.Алексин 20.05.2021, что следует из копии электронной карточки входящей почты администрации МО город Алексин. Окончанием срока обжалования является нерабочий день - суббота 29.05.2021, 30.05.2021 - воскресение, также не рабочий день, тогда как в понедельник 31.05.2021 жалоба почтовым отправлением направлена в Алексинский городской суд Тульской области. 

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии оснований для восстановления администрации МО г.Алексин процессуального срока для подачи жалобы на постановление № от 19.05.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 24.08.2012 решением Алексинского городского суда Тульской области от 24.07.2012 по гражданскому делу №2-752/12 администрация МО Авангардское Алексинского района Тульской области обязана организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод с территории населенного пункта Авангардское, населенного пункта Сенево Алексинского района Тульской области и их обезвреживание (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области от 09.09.2012 на основании исполнительного листа ВС №, выданного Алексинским городским судом Тульской области по делу №2-752/12, вступившему в законную силу 24.08.2012, возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Авангардское, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, утверждённым старшим судебным приставом 10.10.2012, с должника администрации МО Авангардское Алексинского района Тульской области взыскан исполнительский сбор. 

Законом Тульской области от 11.06.2014 №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области», МО Алексинский район, город Алексин Алексинского района, МО Авангардское Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное МО город Алексин. 

Статьей 5 названного Закона установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований город Алексин Алексинского района, Авангардское Алексинского района, Буныревское Алексинского района, Шелепинское Алексинского района, Алексинский район, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного МО город Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного МО город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Алексинский район и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 вступило в законную силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района».

24.12.2014 Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №7(7).9 «О создании администрации МО город Алексин и наделении ее правами юридического лица». 

29.12.2014 администрация МО город Алексин поставлена на учет в налоговом органе.

13.01.2015 Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин, администрации муниципального образования Алексинский район и администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района. 

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района», все права и обязанности перешли к вновь созданным МО город Алексин и администрации МО город Алексин.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП по Тульской области от 16.02.2015 по исполнительному производству произведена замена должника администрации МО Авангардское Алексинского района Тульской области ее правопреемником администрацией МО город Алексин. 

До настоящего времени исполнительное производство находится на принудительном исполнении, в рамках исполнительного производства должнику неоднократно устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа.

Так, 13.04.2021, судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации МО город Алексин внесено очередное требование об исполнении исполнительного документа, согласно которому администрацию МО город Алексин обязали в срок до 23.04.2021 исполнить требования исполнительного документа и предоставить в ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа. 

12.05.2021 установлено, что администрацией МО город Алексин, не исполнены требования судебного акта, в срок, установленный судебным приставом - исполнителем - до 23.04.2021, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем в отношении администрации МО город Алексин судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

19.05.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области вынесено постановление № о признании администрации МО город Алексин виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Таким образом, выводы относительно наличия в действиях администрации МО город Алексин состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изложенные в постановлении от 19.05.2021, сделаны должностным лицом на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановление о привлечении администрации МО город Алексин к административной ответственности вынесено полномочным должностным лицом. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ. Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении администрации МО город Алексин административного наказания, о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных доказательств. 

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Доводы жалобы о том, что администрация МО город Алексин не является стороной исполнительного производства № от 09.09.2012, а потому не может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, несостоятельны и не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Доводы представителя администрации МО город Алексин о том, что отсутствует достаточное финансирование работ, указанных в решении и исполнительном производстве, о необходимости проведения изыскательских работ, изготовления проектно-сметной документации, технической экспертизы и проведения ремонтно-строительных работ, принятия имущества в собственность МО город Алексин, несостоятельны, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для администрации МО город Алексин свете, и не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления. 

Кроме того в судебном заседании установлен факт неисполнения должником требований исполнительного документа на протяжении длительного времени. 

Иные доводы представителя администрации не свидетельствуют о незаконности действий должностного лица ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

восстановить администрации МО г.Алексин процессуальный срок для подачи жалобы на постановление № от 19.05.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области № от 19.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Алексин, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья