Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 января 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа 

в составе председательствующего судьи: Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания: Щукиной Г.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-364/2024 по исковому заявлению прокурора г. Салехарда в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор г. Салехарда в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование требований указал, что по обращению ФИО1 была проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства. Проверкой установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости. 29.09.2023 истец обратился к ответчику через МФЦ с заявлением об оплате льготного проезда по маршруту Салехард- Приобье – Свияжск – Адлер – Свияжск – Приобье – Салехард. Ответчиком принято решение о частичном удовлетворении заявления и оплате стоимости проезда в сумме 9 133,60 рублей по маршруту Свияжск – Адлер – Свияжск, в остальной части в выплате отказано. Данный отказ полагает необоснованным, принятым с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем просил истца понесённые расходы по оплате проезда к месту отдыха и обратно в общей сумме 15 666 рублей 40 копеек.

В судебном заседании истец, будучи извещенным надлежащим образом, участия не принимал.

Помощник прокурора г. Салехарда Фомичева Д.С. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что для расчета стоимости проезда по маршруту «Салехард – Приобье» и «Приобье-Салехард» взяты сведения о стоимости проезда железно-дорожным сообщением плацкартом, поскольку прямого сообщения иным видом транспорта не имеется. 

Представитель ответчика ФИО2 представила письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признала, указав на законность решения органа пенсионного обеспечения, в выплате компенсации по маршруту Салехард – Приобье Приобье – Салехард истцу было отказано правомерно ввиду непредставления им проездных документов, подтверждающих несение расходов. В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 ФИО3, действующий на основании доверенности, иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражения на иск, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей. 

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем пенсии по старости, не работает.

29.09.2023 года истец обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «Салехард- Приобье – Свияжск – Адлер – Свияжск – Приобье – Салехард». 

К заявлению истец приложил проездные и платежные документы по маршрутам: Салехард — Приобье на сумму 16 700 рублей‚ Свияжск — Адлер на сумму 8966, 40 рублей, Адлер — Свияжск на сумму 6254, 20 рублей, Приобье — Салехард на сумму 15 900 рублей, Приобье — Свияжск, Свияжск - Приобье на общую сумму 16 329, 31 рублей. 

Решением Отделения от 21.12.2022 года № истцу частично осуществлена выплата компенсации стоимости проезда в сумме 33 500 рублей, в выплате компенсации в остальной части отказано по причине отсутствия надлежащих документов о стоимости проезда.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

На основании ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 245) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера. 

Из материалов дела следует, что истец проживает в г. Салехарде Ямало-Ненецкого автономного округа, который относится к районам Крайнего Севера, истец является получателем пенсии по старости, не работает. 

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила).

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176, Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. «б» п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. 

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Вопрос начисления и оплаты ответчиком стоимости проезда в сумме 9 133,60 рублей по маршруту Свияжск – Адлер – Свияжск стороной истца не оспаривается. 

Вместе с тем, истцом были представлены документы о следовании по маршруту «Салехард – Приобье – Свияжск и Свияжск – Приобье – Салехард» личным автотранспортом и водным грузовым транспортом (паром). 

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статься 34 названного Закона предусматривает, что компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учётом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно. 

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых. 

Приведённые положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе. 

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что представителем ответчика не приведено доказательств, свидетельствующих, что истец не следовал к месту проведения отдыха по указанному им маршруту (Салехард – Приобье – Свияжск и Свияжск – Приобье – Салехард), либо преследовал иную цель, не связанную с проведением самостоятельно организованного отдыха. Таким образом, отсутствие у истца непосредственно проездных документов по маршруту не лишает его права на компенсацию проезда при наличии доказательств его следования по данному маршруту с целью отдыха. 

В соответствии с п. 39 Инструкции Минтруда РСФСР от 22.11.1990 года N 2, при непредставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, оплата проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Также возмещаются расходы по проезду в отпуск и обратно на личном транспорте.

Аналогичной практики должны придерживаться суды и при разрешении исков пенсионеров к территориальным органам Пенсионного фонда РФ о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно представленной на запрос прокурора справке ООО «Авиаспетехнология» от 04.12.2023г, тариф по маршруту «Салехард – Сочи» составляет 13 690, рей выполняется 1 раз в неделю. Согласно представленной на запрос прокурора справке АО «Авиационная транспортная компания «Ямал» от 06.12.2023г, в мае 2023 года рейс по маршруту «Салехард-Сочи» выполнялся по 1-м, 4-м, 5-м и 7-м дням недели. 27.05.2023 прямой рейс не выполнялся. Стоимость тарифа в салоне экономического класса на взрослого пассажира составляла 12 400 рублей.

Согласно справке «Вэртас» от 07.12.2023, кратчайшим маршрутом следования является перелет через г. Екатеринбург – расстояние 3 198 км. Минимальные тарифы и сборы по маршруту «Салехард-Екатеринбург-Сочи» на дату вылета 27.05.2023 составляют: а/к «Ямал» - 12 150 рубелей и сбор перевозчика 370 рублей; а/к «Уральские авиалинии» 12 879 и сборы 3 565 рублей; а/к «Аэрофлот» 13 050 рублей и сборы перевозчика 370 рублей. По маршруту «Сочи – Екатеринбург – Салехард»: а/к «Ямал» - 12 150 рубелей и сбор перевозчика 370 рублей; а/к «Уральские авиалинии» 12 879 и сборы 3 565 рублей; а/к «Аэрофлот» 13 050 рублей и сборы перевозчика 370 рублей.

Принимая во внимание, что истец имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, что не оспорено ответчиком, то реализация данного права истцом не может быть поставлена в зависимость от места отдыха, избранного истцом, в том числе самостоятельно организованного, способа перемещения к месту отдыха, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, а также от правильного оформления проездных документов, при наличии доказательств стоимости перемещения истца по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Такие ограничения нарушили бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Данная сумма расходов подлежит возмещению истцу в сумме 15 666 рублей 40 копеек (24800 (наименьшая стоимость в обоих направлениях) – 9 133,60 рублей (частичная оплата), стоимость проезда подтверждается представленной перевозчиком информацией. 

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 15 666 рублей 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение принято 2 февраля 2024 года

Председательствующий (подпись)

Копия верна: 

Председательствующий Е.В. Архипова