Судья Хокшанова Т.А. № 7-29/2021

№ 5-4/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 15 марта 2021 г. 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М., 

при секретаре Чимидовой Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 18 января 2021 г. № 5-4/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

установил:

постановлением судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 18 января 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО1 просит постановление пересмотреть и отменить, указав на следующие обстоятельства, свидетельствующие, по мнению ФИО1, о допущенных по делу нарушениях процессуального и материального права: в нарушение статей 28.2, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в установленном порядке он не извещался о составлении протокола об административном правонарушении, протокол на месте составлен не был; объективное административное расследование не проводилось, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не указано место его составления, должностным лицом датой совершения правонарушения указано 20 декабря 2020 г., определение и уведомление о вынесении определения были вручены после составления протокола об административном правонарушении; в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение им пункта 6.1.1 Указа Главы Республики Калмыкия, а вменяется статья 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о нарушении правил поведения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, в чем ФИО1 видит неразрешимое противоречие, из-за которого дело вообще не могло быть возбуждено; надлежащим образом заверенные документы ему предоставлены не были; граждане должны использовать средства индивидуальной защиты в случае их предоставления органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями; требует изъятия его фотографии из дела; в постановлении судьи указаны два разных названия инфекции; в судебное заседание он явился, но в правосудии ему было отказано. 

В возражении на жалобу представитель МО МВД России «Городовиковский» ФИО2 указала, что протокол об административном правонарушении и определение о возбуждении дела об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила оставить жалобу без удовлетворения. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, несмотря на надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило. В заявлении-требовании, поступившем в суд, ФИО1 дополнительно указывает, что возражение, полученное им, представителем МО МВД России «Городовиковский» ФИО2 не подписано, не имеет юридической силы, как и опубликованное официально Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р. Пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 не распространяется на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидации чрезвычайных ситуаций был издан Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), в котором определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения указанных целей законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Закона № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Пунктами 3 и 4 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Режим повышенной готовности на территории Республики Калмыкия в связи с осуществлением мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции введен Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 г. № 77-р.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия» на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, повязки, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении на улице в местах массового скопления людей, а также при нахождении в местах общего пользования: при посещении аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли, зданий (строений, сооружений), помещений других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена. 

В соответствии со статьей 19 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что за нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, установленных законами или иными нормативными правовыми актами, принятыми органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат привлечению к административной ответственности граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается как в невыполнении требований Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, установленных субъектом Российской Федерации, при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела усматривается, что 27 декабря 2020 г. в 13 часов 40 минут ФИО1 в условиях введенного Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 г. № 77-р режима повышенной готовности на территории Республики Калмыкия в связи с осуществлением мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в нарушение пункта 6.1.1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия», находился в торговом зале магазина «

<

Данные изъяты>», расположенного по адресу 

<

Данные изъяты> без средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинская маска). 

По данному факту 27 декабря 2020 г. участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Городовиковский» 

<

Данные изъяты> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.11), рапортами УУП 

<

Данные изъяты> (л.д. 3,12), фототаблицей с изображением ФИО1 от 27 декабря 2020 г. (л.д. 9), письменными объяснениями от 27 декабря 2020 г. 

<

Данные изъяты>, 

<

Данные изъяты>, 

<

Данные изъяты> и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия ФИО1 свидетельствуют о невыполнении им правил поведения, обязательных для исполнения гражданами, при введении режима повышенной готовности на территории Республики Калмыкия, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод судьи районного суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при составлении этого документа не допущено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 27 декабря 2020 г. свидетельствует о том, что он составлен в присутствии ФИО1 с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 разъяснены, их содержание отражено в протоколе об административном правонарушении, с которым ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его подписью. При составлении протокола ФИО1 указал о несогласии с ним, о чем свидетельствуют его собственноручно написанные объяснения, которые в протоколе зафиксированы, копию протокола он получил (л.д. 11). 

Доводы жалобы о нарушении требований статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в том, что административное расследование не проводилось, в определении указано на нахождение ФИО1 в торговом зале магазина «

<

Данные изъяты>» 20 декабря 2020 г., в то время как протокол об административном правонарушении составлен 27 декабря 2020 г., определение и уведомление были вручены после составления протокола об административном правонарушении, подлежат отклонению.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 декабря 2020 г. усматривается, что оно вынесено с целью получения объяснений, а также установления иных обстоятельств, необходимых для принятия решения по материалу. Поскольку в действиях ФИО1 содержались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведение административного расследования по делу соответствует требованиям статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указано место его составления, копию определения и уведомление ФИО1 получил 27 декабря 2020 г., что удостоверил своими подписями. Допущенная в определении описка в части указания даты совершения ФИО1 административного правонарушения 20 декабря 2020 г. вместо 27 декабря 2020 г. не влечет признание доказательств по делу недопустимыми.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 в судебное заседание явился, но в правосудии ему было отказано, также не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из рапорта старшего смены на объекте СП по ОУПДС 

<

Данные изъяты> от 18 января 2021 г. следует, что 18 января 2021 г. в 10 часов 00 минут в здание Городовиковского районного суда Республики Калмыкия прибыл ФИО1, на входе в здание суда ему было неоднократно предложено судебными приставами по ОУПДС надеть средство индивидуальной защиты органов дыхания - медицинскую маску в соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. № 88, на что ФИО1 категорически отказался и попросил вызвать помощника судьи председательствующего в судебном заседании, чтобы передать ходатайство, после разговора с помощником судьи ФИО1 покинул здание суда. 

Таким образом, ФИО1 был надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, но самостоятельно распорядился предоставленным ему законом правом участия при рассмотрении дела и покинул здание суда.

Каких - либо обстоятельств, свидетельствующих о создании судом препятствий реализации ФИО1 права на участие в судебном заседании, по делу не установлено. 

При таких данных следует признать, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено судьей районного суда без его участия с соблюдением требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Другие приведенные заявителем в жалобе и заявлении-требовании доводы основаны на ином толковании норм действующего законодательства, сводятся к несогласию с выводом суда и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 18 января 2021 г. № 5-4/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья Л.М.Кутланова