Дело № 2а-1785/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Рише Т.В.,

при секретаре Андриенко М.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, администрации города Барнаула о признании незаконным отказа в переносе красных линий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее – Комитет), администрации города Барнаула в котором с учетом уточнения просила восстановить срок для обращения с административным иском, признать отказ Комитета по строительству, архитектуре и развитию города от 14.11.2017 №Ш-608-ж на заявление ФИО2 от 26.10.2017 незаконным; признать действия Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Барнаула в лице Комитета по строительству, архитектуре и развитию города по нанесению 05.11.1992 красных линий на топографический план земельного участка по 

<

адрес>, незаконными, взыскать с комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 17.10.1995, договора дарения от 19.08.1999, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.09.1999 серия №

Согласно акту от 30.10.1962 года жилой дом требовал перестройки, разрешением № 2 от 24.01.1963 Управление главного архитектора города на основании решения исполкома Железнодорожного района от 03.12.1962 № 255 и акта обследования разрешило снести старый и построить новый жилой дом. 15.01.1965 возведенный жилой дом приемочной комиссией принят и введен в эксплуатацию. Площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом, согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 17.10.1995 составляла 642,5 кв.м.

В настоящее время площадь земельного участка, согласно правоустанавливающим документам, составляет 583 кв.м., а фактически участок остался в прежних границах.

26.10.2017 ФИО2 обратилась в администрацию города Барнаула с заявлением о переносе красных линий, так как выяснилось, что часть планового жилого дома находится на территории общего пользования.

Письмом от 14.11.2017 №Ш-608-Ж заявителю отказано в переносе красной линии в районе расположения земельного участка по причине отнесения ул. Полярная к категории магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, согласно Генеральному плану городского округа – города Барнаула Алтайского края. Административного истца информировали, что красная линия в районе обозначенного земельного участка рассчитана 05.11.1992 и согласована главных архитектором г. Барнаула.

ФИО2 считает данный отказа не соответствующим законодательству.

В ответе Комитета по строительству, архитектуре и развитию города имеется лишь ссылка на общую норму Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ответчиком в письменном ответе не указано на основании какого документа 05.11.1992 Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города были нанесены красные линии в районе земельного участка административного истца, отсутствуют ссылки на принятые решения об изменении планировки территории, какие-либо решения о нанесении красных линий на территории.

Красные линии в том виде, как они первоначально были нанесены без учета существующей застройки и прав собственников жилого дома, нарушили права и законные интересы на кадастровое оформление фактически используемого земельного участка, а также права собственности на 1/6 долю жилого дома, так как часть дома стала находиться на территории общего пользования и соответственно подлежит сносу.

Административный истец указывает, что определением Центрального районного суда г. Барнаула от 20.02.2018 ей было возвращено административное исковое заявление в связи с нарушением правил подсудности, которое было получено 19.03.2018, в Центральный районный суд г. Барнаула административный иск был направлен 25.01.2017, то есть в пределах срока установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Представитель административного истца показал, что в связи с обращением в Центральный районный суд г. Барнаула в установленный срок уважительная причина пропуска для обращения с настоящим административным иском имеется. Указал, что ФИО2 обратилась в администрацию города Барнаула, а не в Комитет, земельный участок предоставлен ранее нанесения красных линий, жилой дом принят в эксплуатацию ранее нанесения красных линий, ответ незаконен, после получения сообщения о самовольном занятии территории общего пользования административный истец начала выяснять вопрос о расположении красной линии. 

Представитель административного ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула ФИО4 в судебном заседании требования не признал по основаниям указанным в письменных возражениях, показал, что Комитет был уполномочен давать ответ, заместитель имеет право на подписание ответов, расчет красной линии в районе расположения земельного участка был осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Барнаула в соответствии с действовавшим на тот момент порядком, проект межевания не разрабатывался, топографическая основана не имеет правоустанавливающего значения, красная линия не может прерываться. Показал, что специалист канцелярии администрации города перенаправил заявление в комитет для рассмотрения. Вопрос о восстановлении срока на подачу административного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен, в предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решения (действий, бездействий) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина.

Согласно положениям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: ул. Полярная, 5 в г.Барнауле, площадью 583 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (1/6), ФИО5 (1/2), ФИО6 (1/6), ФИО7 (1/6), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу также принадлежит ФИО2 (1/6), ФИО5 (1/2), ФИО6 (1/6), ФИО7 (1/6).

Согласно акту от 30.10.1962 года жилой дом по сроку службы и дефектам требовал перестройки, при этом в нем указано, что 1/2 часть жилого дома 

<

адрес>) принадлежит ФИО8

Разрешением № 2 от 24.01.1963 Управление главного архитектора города на основании решения исполкома Железнодорожного района от 03.12.1962 № 255 и акта обследования разрешило снести старый и построить новый жилой дом. 

15.01.1965 возведенный жилой дом приемочной комиссией принят и введен в эксплуатацию, что подтверждается справкой.

Бюро технической инвентаризации в 1998 году при переномерации домовладения номер дома 31 заменен на № 5 о чем свидетельствует штамп на копии домовой книги. 

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 17.10.1995 наследницей имущества умершей ФИО1., состоящего их ? доли жилого кирпичного дома, находящегося в г. 

<

адрес> расположенном на земельном участке общей площадью 642,5 кв.м., является ФИО2

27.08.1999 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации права ФИО2 на 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 17.10.1995 и договора дарения от 19.08.1999, сособственниками жилого дома указаны ФИО6 -1/6 доля, ФИО7 -1/6 доля. 

Судом установлено, что расчет красной линии в районе земельного участка по адресу: 

<

адрес> был осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства г.Барнаула 05.11.1992, согласован главным архитектором г.Барнаула, занесен в книгу красных линий № 2. Конфигурация красных линий в районе обозначенного земельного участка с указанной даты по настоящее время не изменялась, обратного суду не представлено. 

Указанное подтверждается копией расчета красных линий и топопланом, представленными комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула суду. 

Земельный участок по адресу: 

<

адрес> в соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра поставлен на кадастровый учет 01.01.2006, площадь участка определена в размере 583 кв.м., право общей долевой собственности оформлено за административным истцом и заинтересованными лицами в 2009 году.

26.10.2017 ФИО2 обратилась в администрацию города Барнаула с заявлением о переносе красных линий, указав, что существующая застройка вышеуказанного земельного участка при расчете красной линии не учитывалась, 12.10.2017 получена контрольная съемка на которую нанесены красные линии, согласно данной контрольной съемке красная линия проходит через жилой дом заявителя, в связи с чем просит перенести нанесенную красную линию в районе земельного участка и жилого дома.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрКРФ), со ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, утверждаются в составе проекта планировки территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также проекта межевания территории (п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории (ст. 41 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 56 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятому решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года № 789, администрация города в том числе организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него документации по планировке территории городского округа, разрабатывает правила землепользования и застройки.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 8 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года № 834, принятие решений о подготовке документации по планировке территории отнесено к полномочиям администрации г. Барнаула в области землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 ГрК РФ, ч. 2 ст. 42 Правил землепользования и застройки постановление о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией г. Барнаула по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц по подготовке документации по планировке территории.

В отсутствие утвержденных проектов планировки территории установление красных линий может осуществляться путем подготовки и утверждения чертежей красных линий, фиксирующих границы существующих территорий общего пользования и границы существующих элементов планировочной структуры. Состав, порядок подготовки и утверждения чертежей красных линий утверждается постановлением администрации города Барнаула (п. 5 ст. 38 Правил землепользования и застройки, действовавших на момент рассмотрения заявления). Такое постановление администрацией города Барнаула в настоящее время не принято, обратного суду не представлено.

Согласно п.п. 4.4, 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», (далее - Инструкция) утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года № 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Согласно положению о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 25 июля 2010 года № 333, комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности. Одними из основных функций комитета является организация подготовки, согласование и утверждение документации по планировке территории на основе Генерального плана городского округа – города Барнаула; осуществление организации своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц по вопросам, входящих в компетенцию Комитета.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула правом принятия самостоятельного решения в рассматриваемом случае не наделен.

Как следует из материалов дела, жилой дом по адресу: 

<

адрес> расположен на земельном участке по указанному адресу.

Согласно контрольной съемке домовладения, часть земельного участка и домовладения расположена на территории общего пользования, за границами территории, образованной границами красных линий.

В этой связи административный истец обратилась в администрацию города Барнаула с просьбой о переносе красной линии.

Данное заявление подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном для заявлений и предложений о подготовке документации по планировке территории, поскольку, исходя из поставленного в нем вопроса, ФИО2 заявлено об изменении существующей планировки территории. 

Следовательно, принятие решения по результатам рассмотрения заявления находится вне пределов компетенции комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, который в силу пункта 3.15 Положения о Комитете должен был организовать рассмотрение данного обращения в установленном порядке. 

Между тем заявление ФИО9 комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула рассмотрено и вынесено решение, выраженное в письме № Ш-608-Ж от 14.11.2017, об отказе в переносе красной линии. 

Таким образом, на территории г. Барнаула вопрос о переносе красных линий может быть разрешен только в рамках подготовки документации по планировке территории и ее утверждения. Правом принимать решение о подготовке документации по планировке территории на момент рассмотрения заявления была наделена администрация г. Барнаула. Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула таким правом не был наделен.

В Железнодорожный районный суд г. Барнаула ФИО2 обратилась 23.03.2018, поскольку судом установлено, что заявление ФИО2 рассмотрено неуполномоченным органом, с учетом разумности сроков обращения в суд, ходатайство о восстановлении срока по требования о признании незаконным отказа комитета суд полагает, что подлежит удовлетворению. 

Довод стороны административного ответчика комитета по строительству, архитектуре и развития города Барнаула о законности нанесения красной линии по указанному адресу и об отсутствии нарушения прав административного истца, не принимается во внимание, поскольку установлено, что заявление ФИО2 о переносе красной линии рассмотрено неуполномоченным органом.

Согласно материалам дела административным ответчиком выступает Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула и администрация города Барнаула, при этом требования к административному ответчику администрации города Барнаула не заявлены, в связи с чем суд исключает администрацию города Барнаула из числа соответчиков.

С учетом изложенного, требования ФИО9 в части признания незаконным отказа Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 14.11.2017 №Ш-608-Ж подлежит удовлетворению, поскольку заявление ФИО10 рассмотрено неуполномоченным органом, то с целью восстановления нарушенного права суд полагает достаточным возложить на Комитет обязанность организовать повторное рассмотрение заявления ФИО2 от 26.10.2017 о переносе красной линии в установленном законом порядке.

Рассматривая требования административного истца о признании действий Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Барнаула в лице Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по нанесению 05.11.1992 красных линий на топографический план земельного участка по 

<

адрес> незаконным, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Барнаула от 30.10.2008 №3529 утвержден проект границ земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Результаты межевания заявителем оспорены не были, указанное постановление не обжаловалось, требований о переносе красных линий, а также о предоставлении земельного участка в границах, идентичных границам земельного участка, предоставленного ранее ФИО2, а также другими сособственниками не заявлялось, обратного суду не представлено. 

Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 13.03.2009 № 812 на основании заявлений ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО6 о приобретении в собственность земельного участка предоставлен безвозмездно из земель населенных пунктов в общую долевую собственность, земельный участок, общей площадью 0,0583 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>

08.06.2009 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО6 заключен договор безвозмездной передачи земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, общей площадью 0,0583 га. 

Из выписки из кадастрового паспорта земельного участка от 06.05.2009 также следует, что площадь земельного участка составляет 583 кв.м.

Более того, 24.06.2009 ФИО2 и другие сособственники жилого дома зарегистрировали свое право общей долевой собственности на земельный участок по ул. Полярная, 5 площадью 583 кв.м с кадастровым номером № то есть фактически согласились с зафиксированными границами земельного участка без части земельного участка, расположенного за границами красных линий, ранее входившей в границы земельного участка, а также согласились с нанесенными красными линиями. 

Из материалов дела следует, что первоначально с административным исковым заявление о признании незаконным отказа в переносе красных линий ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г. Барнаула 25.01.2018, то есть в пределах срока установленного законом для обжалования решений, действий государственных органов. Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 20.02.2018 административное исковое заявление ФИО2 возвращено заявителю в связи с неподсудностью спора Центральному районному суду г. Барнаула. 

Как указывалось ранее в Железнодорожный районный суд г. Барнаула ФИО2 обратилась 23.03.2018, с учетом разумности сроков обращения в суд, ходатайство о восстановлении срока суд полагает, что подлежит удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывает, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п.11 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу ч. 10 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Нормы и правила, регламентирующие состав, порядок, разработки, согласования и утверждения проектной документации по районной планировке, планировке и застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов утверждался инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденной Приказом Госгражданстроя СССР от 29.12.1982 № 379.

Разделом 3 установлено, что генеральный план населенного пункта является основным градостроительным документом, разрабатываемые в увязке с системой государственного планирования, экономического и социального развития страны. Он определяет долгосрочные перспективы развития населенного пункта, его планировочной структуры. 

Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки, выполняется в объеме эскиза застройки с планом красных линий проекта детальной планировки, согласно требованиям п. 6.9 «В» настоящей Инструкции.

В силу раздела 6 Инструкции эскиз застройки с планом красных линий (основной чертеж) должен выявить артитектурно-планировочное и объемно-планировное пространственное решение застройки в границах проектируемого района. На разбивочном чертеже красных линий показываются координаты узлов и точек излома проектных красных линий и привязка их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружением.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06 апреля 1998 года №18-30 (далее - Инструкция №18-30), применяемой в настоящий момент в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 1 Инструкции №18-30 установлена обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции №18-30).

В силу пункта 5.2 Инструкции №18-30 разбивочный чертеж красных линий имеет текстовую часть, которая включает в том числе пояснительную записку, содержащую ссылку на разработанную градостроительную документацию, положенную в основу разбивочного чертежа, а также краткое обоснование установления (изменения, отмены) красных линий.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, ч.ч. 4, 5 ст. 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.

Таким образом, вышеназванные нормы и Инструкции позволяют прийти к выводу о том, что орган местного самоуправления, реализуя полномочия в сфере территориального планирования, имела право установить красные линии. Обратное толкование приведенных выше норм законодательства существенным образом ограничило бы полномочия органов местного самоуправления в части развития существующих поселений. 

В настоящее время согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 №245 ул. Полярная в г.Барнауле относится к категории - магистральная улица районного значения транспортно- пешеходные.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 №129 ширина улиц указанной категории в красных линиях принимается 40-80 м.

В настоящий момент ширина ул. Полярная красных линиях составляет 25м. В случае корректировки красных линий ширина ул. Полярная в районе обозначенного земельного участка составил 18 м., что меньшем минимальных рекомендуемых Нормативами значений ширины обозначенных улиц вышеуказанной категории.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, поскольку расчет красных линий показывает координаты узлов и точек излома проектных красных линий и привязка их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружением, следовательно, сам по себе расчет красных линий прав административного истца не нарушает. 

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий, бездействия требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца в данном случае в части требований о признании действий по нанесению красных линий на топографический план отсутствует. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части не имеется. 

Таким образом, требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Комитета в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула изложенный в письме от 14.11.2017 №Ш-608-Ж на заявление ФИО2 от 26.10.2017 о переносе красной линии. 

Возложить на комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обязанность организовать повторное рассмотрение заявления ФИО2 от 26.10.2017 о переносе красной линии.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО2 отказать. 

Взыскать с комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Рише