УИД 32RS0027-01-2023-006496-26

Дело № 2-1950/2024

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года гор. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С., 

с участием представителя истца Петрова Д.О., представителя третьего лица Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО1, представителя третьего лица Правительства Брянской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в интересах ФИО3 к Брянской городской администрации о понуждении обеспечить доступность жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО3, ссылалась на то, что прокуратурой Фокинского района города Брянска проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу нарушения прав в части обеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение. 

Установлено, что ФИО3, 

<

дата> рождения, является инвалидом 1 группы бессрочно. 

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, инвалидность ФИО3 связана с нарушением функций нижних конечностей, нарушением функций опорно-двигательного аппарата. ФИО3 постоянно проживает в жилом помещении 

<

адрес> и имеет регистрацию в нем. 

ФИО3 обращался в Брянскую городскую администрацию с заявлением об обеспечении необходимыми элементами доступной среды в соответствии с Правилами № 649 по адресу проживания:. 

<

адрес>. Постановлением Брянской городской администрации от 18.12.2017 № 4401-п утвержден состав межведомственной комиссии Брянской городской администрации по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда города Брянска. 

Постановлением Брянской городской администрации от 20.07.2018 № 2148-п утвержден порядок работы межведомственной комиссии. 

Как следует из акта №16 от 12.07.2018 обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, Комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме 

<

адрес>. 

Комиссия пришла к выводу о том, что существует необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечении условий их доступности для инвалида. 

Минстрой России письмом от 24.11.2022 № 62467-ОК/07 в адрес Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области разъяснил, что финансирование мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, входящих в состав частного или муниципального жилищного фонда, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. 

Таким образом, Брянская городская администрация, как орган местного самоуправления, должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО3, с учетом потребностей последнего как инвалида, и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просил обязать муниципальное образование «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации после вступления решения суда в законную силу включить мероприятия по приспособлению общего имущества в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2024 год; обязать муниципальное образование «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения, в котором проживает ФИО3, и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме 

<

адрес> (5 этаж), с учетом потребностей инвалида, за счет средств муниципального образования с учетом порядка финансирования, предусмотренного действующим бюджетным законодательством, согласно экспертному заключению ООО «Энергостройинжиниринг» от 2022 года. 

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Финансовое управление Брянской городской администрации, Правительство Брянской области.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся в судебное заседание истца ФИО3, представителя ответчика Брянской городской администрации, представителей третьих лиц Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Финансового управления Брянской городской администрации, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки в судебное заседание, и в порядке заочного производства. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г. Брянска Петров Д.О. исковые требования с учётом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении, просил иск удовлетворить. 

Представители третьих лиц Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области ФИО1, Правительства Брянской области ФИО2 в судебном заседании полагали исковые требования подлежащими удовлетворению. 

В представленном суду 29.03.2024г. отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения иска, указав, что финансирование мероприятий по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом бытовых потребностей инвалида не является расходным обязательством органа местного самоуправления, а должно финансироваться согласно программе «Доступная среда» субсидиями из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно п. 1, 3 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, в подпункте «в» пункта 10 установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Положениями п. 2 названных Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 6 Правил).

Подпунктами «д» и «е» п. 12 Правил определено, что по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования) содержащий: выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием; перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Перечень мероприятий может включать в себя оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утверждёнными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил (п. п. «б» п. 14 приведённых Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (п. 22 указанных Правил).

Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе в п. 25 указано, что крыльцо многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, и входная площадка должны отвечать следующим требованиям: а) уровень пола помещения при входе в здание должен быть нулевой или не более 14 миллиметров со скошенными краями. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов относительно уровня пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 14 миллиметров; б) дренажные и водосборные решетки должны быть на одном уровне с поверхностью покрытия. Ширина просветов их ячеек не должна превышать 13 миллиметров, а длина - 15 миллиметров. Допускается подогрев покрытия крыльца или входной площадки (в соответствии с местными климатическими условиями); в) входная площадка при открывании дверей наружу должна быть не менее 1,4 x 2 метра или 1,5 x 1,85 метра; г) входная площадка с пандусом должна быть не менее 2,2 x 2,2 метра, поперечный уклон покрытий должен быть в пределах 1 - 2 процентов; в п. 27 указано, что пандус крыльца многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должен отвечать следующим требованиям: а) наклонная часть (марш) пандуса должна иметь сплошную поверхность и длину не более 9 метров; б) при устройстве съезда с тротуара на проезжую часть уклон должен быть не более 1:12, около здания допускается увеличить продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 метров. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 15 миллиметров. Уклон пандуса крыльца должен быть не более 1:20. Пандус с расчетной длиной 36 метров и более или высотой более 3 метров следует заменять подъемными устройствами; в) промежуточные горизонтальные площадки при высоте пандуса крыльца более 0,8 метра при прямом движении: при отсутствии поворота или разворота должны иметь ширину не менее 1 метра, глубину до 1,4 метра; при устройстве разворотной площадки для кресла-коляски должны иметь бортик с открытой стороны пандуса и колесоотбойное устройство высотой 0,1 метра на съезде и промежуточных площадках; г) ограждения с 2 сторон пандуса должны быть непрерывными, с 2-уровневыми поручнями на высоте от 0,7 до 0,9 метра, имеющими закругленные окончания. Расстояние между поручнями должно быть от 0,9 до 1 метра, завершающие части поручня должны быть округлого сечения, горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша на 0,3 метра; д) поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастно отличающейся от прилегающей поверхности; в п. 29 указано, что двери для входа в многоквартирный дом, в котором проживает инвалид, и тамбур должны отвечать следующим требованиям: а) наружный дверной проем должен иметь ширину не менее 1,2 метра; б) входная дверь должна иметь контрастную окраску по краям дверного полотна или наличника; в) наружные двери могут иметь пороги, при этом высота каждого элемента порога не должна превышать 14 миллиметров; г) наружная дверь оборудуется информационной табличкой с указанием номеров подъезда и квартир, при этом высота символов, контрастно отличающихся цветом от поверхности таблички, составляет не менее 75 миллиметров, а также табличкой с такой же информацией с использованием шрифта Брайля, расположенной на высоте от 0,7 до 0,9 метра; д) ширина внутренних дверных и арочных проемов должна быть не менее 0,9 метра, при глубине откоса открытого проема более 1 метра ширина проема должна быть не менее 1,2 метра; е) двери должны быть оборудованы доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд. Допускается применение петель с фиксаторами положений "открыто" и "закрыто"; ж) полотна наружных дверей включают в себя смотровые прозрачные ударопрочные панели с нижней кромкой на высоте 0,5 - 1,2 метра от уровня пола. Нижняя часть стеклянных полотен дверей на высоте не менее 0,3 метра от уровня пола должна быть защищена противоударной полосой. На прозрачных полотнах дверей размещается яркая контрастная маркировка, расположенная на уровне не ниже 1,2 метра и не выше 1,5 метра от поверхности пола; з) в качестве дверных запоров на путях эвакуации устанавливаются ручки нажимного действия. Усилие для открывания двери не должно превышать 50 Нм; и) участки пола по пути движения на расстоянии 0,6 метра перед дверными проемами и входами должны иметь тактильные предупреждающие указатели и (или) контрастно окрашенную поверхность. На путях движения предусматриваются световые маячки. Зоны возможной опасности с учетом проекции движения двери обозначаются краской для разметки, цвет которой должен контрастировать с окружающим пространством.

Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12 - 22 Правил).

Постановлением Правительства Брянской области от 29.12.2018 № 734-п утверждена государственная программа «Доступная среда Брянской области», целями и задачами которой является формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, определение потребности инвалидов в реабилитационных и абилитационных услугах.

Программой предусмотрено финансирование проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотрены субсидии государственным учреждениям на адаптацию зданий (помещений) в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению доступности зданий (помещений) для инвалидов и маломобильных групп населения.

В рамках государственной программы «Доступная среда Брянской области» реализуются мероприятия, направленные на достижение национальной цели развития Российской Федерации «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» и ее целевого показателя «Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет», определённых Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», к числу которых отнесено создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», Правительством Брянской области принято Распоряжение Правительства Брянской области от 23.04.2018 № 113-рп «О мероприятиях по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» на территории Брянской области».

В соответствии с абз. 5 Распоряжения, рекомендовано главам администраций муниципальных районов и городских округов создать муниципальные комиссии и утвердить муниципальный план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда Брянской области, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов. 

Постановлением Брянской городской администрации от 20.07.2018 № 2148-п «О мероприятиях по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» на территории города Брянска» разработан План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав жилищного фонда города Брянска, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечению условий их доступности для инвалидов и определён порядок работы межведомственной комиссии по организации проведения обследования жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда города Брянска, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, 

<

дата> г.р., является проживает и зарегистрирован 

<

адрес>. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г.Брянска от 31.01.2022г. №29/07-1496 объект учета (жилое помещение), расположенные 

<

адрес>, внесен в реестр муниципального жилищного фонда г.Брянска. Реестровый №.... Основанием для включения в реестр являлась запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования городской округ город Брянск от 

<

дата> №.... 

ФИО3 является инвалидом первой группы бессрочно, нуждается в использовании кресла-коляски.

23.08.2023г. ФИО3 обращался к уполномоченному по правам человека в Брянской области с обращением вх. №994, в котором просил оказать помощь в оборудовании подъезда пандусом, либо переселить его на первый этаж в другую квартиру, для обеспечения доступа на улицу. 

По данному обращению уполномоченный по правам человека в Брянской области обратился к прокурору Фокинского района г.Брянска (письмо №1314/УПЧ-03 от 09.10.2023г.) для организации и проведении проверки, изложенных в обращении ФИО3, и применении мер прокурорского реагирования. 

В ответе №5970-гр от 28.09.2023г. уполномоченному по правам человека в Брянской области Брянская городская администрации сообщает, что 12.07.2018г. межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов было проведено обследование помещения 

<

адрес>, в котором проживает инвалид ФИО3 

По результатам проведения обследований комиссия пришла к следующим выводам: 1) существует необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; 2) отсутствует техническая возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. 

По данному акту требуется проведение проверки экономической целесообразности, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.02.2017г. №583/пр, для чего необходимо привлечение проектной организации. 

Брянской городской администрацией направлялось обращение на имя заместителя губернатора Брянской области от 19.12.2022г. №1-4347и о выделении денежных средств на приспособление жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, где проживают инвалиды, к потребностям инвалидов. В выделении денежных средств было отказано. 

Вопрос определения источников финансирования мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах к потребностям инвалидов находится на контроле Брянской городской администрации. 

Постановлением Брянской городской администрации от 18.12.2017 № 4401-п утвержден состав межведомственной комиссии Брянской городской администрации по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда города Брянска. 

Постановлением Брянской городской администрации от 20.07.2018 № 2148-п утвержден порядок работы межведомственной комиссии. 

Как следует из акта №16 от 12.07.2018г. обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, Комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме 

<

адрес>. 

Комиссия пришла к выводу о том, что существует необходимость приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в доме, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечении условий их доступности для инвалида. Отсутствует техническая возможность приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Необходима проверка экономической целесообразности. 

Минстрой России письмом от 24.11.2022 № 62467-ОК/07 в адрес Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области разъяснил, что финансирование мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов, входящих в состав частного или муниципального жилищного фонда, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно экспертному заключению ООО «Энергостройинжиниринг» от 2022г., в целях приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида ФИО3, проживающего 

<

адрес> (5 этаж) необхлжимо провести демонтажные работы: 

- демонтаж деревянного наружного дверного блока 1 300*2 100 (h) мм;

- демонтаж деревянного дверного блока из тамбура в подъезд 1 300*2 100 (h) мм;

- демонтаж кирпичной перегородки тамбура;

- демонтаж керамической плитки пола перед пригласительным маршем в подъезде;

- демонтаж крыльца входа: площадки, ступеней, подготовки с армированием, кирпичной кладки (0,7 куб. м.);

- демонтаж кирпичной стены санузла 0,15*1,6*2,5м, 0,2*0,15*2,1 м.; демонтаж дверного блока 0,7*2,1;

монтажные работы:

- установка откидного пандуса L=3,5м пристенного с поручнями из нержавеющей стали L=3,5 м, поручень на уровне от 70 и 90 см. на 1 этаже пригласительных ступеней;

- установка двухпольной двери металлической 1,38*2,10 (h) м с доводчиком, утепленной, с ударопрочным стеклом на высоте 0,5-1,2 м от пола, с противоударной полосой не ниже 1,2 и не выше 1,5 м, без порогов;

- устройство пола перед пригласительными ступенями в подъезде из керамогранитной плитки б=8 (h) мм;

- устройство крыльца входа в подъезд, бетон с армированием, кирпич;

- устройство инвертарного пандуса с отметки (h)=0,7 м, i=4,2 м с разворотной площадкой 1,5*2,0 м с поручными из нержавеющей стали на высоте от 0,7 до 0,9м;

- устройство ограждения крыльца входа из нержавеющей стали h=1,2 м. 1=1,4м;

- устройство перекатного пандуса на входе в квартиру, ширина двери 800*мм;

- устройство перекатного пандуса балконной двери с шириной 800*мм;

- коляска инвалидная вездеход ступенькоход. 

Однако до настоящего времени необходимые мероприятия, поименованные в экспертном заключении ООО «Энергостройинжиниринг», не проведены.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. «ж» ч. 1 Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст.ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16 данного Федерального закона, а также статьям 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих на его территории и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В пунктах 5, 51 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Исходя из п.п. 49 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе, путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вопреки позиции ответчика, в силу вышеприведённого пу. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649, исходя из совокупного анализа указанных выше правовых норм, обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудовать общее имущество в многоквартирных домах, в котором проживают инвалиды специальными средствами и приспособлениями, возложена на органы местного самоуправления.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. Кроме того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости. 

Установлено, что между Департаментом финансов Брянской области и Брянской городской администрацией заключены соглашения по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования «городской округ город Брянск», в частности 07.02.2023, в соответствии с которыми предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Муниципальным образованием город Брянск не приняты меры по обеспечению инвалиду I группы, использующему вспомогательное средство передвижения (кресло-коляску), ФИО3, проживающему 

<

адрес>, условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, для возможности беспрепятственного перемещения из своего жилого помещения через места общего пользования на улицу и обратно, что указывает о нарушении приведенных выше требований законодательства о социальной защите инвалидов, жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, и тем самым нарушает права ФИО3

В соответствии с п. 44 Устава муниципального образования город Брянск Брянская городская администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. 

Муниципальное образование город Брянск в лице Брянской городской администрации является надлежащим исполнителем обязанности по обеспечению проведения соответствующих мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в доме, в котором проживает инвалид. При этом отсутствие финансирования, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан, в связи с чем, доводы стороны ответчика об обратном не могут быть признаны состоятельными.

С учетом вышеизложенного, суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска в интересах ФИО3 к Брянской городской администрации о понуждении обеспечить доступность жилого помещения удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации после вступления решения суда в законную силу включить мероприятия по приспособлению общего имущества в план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на 2024 год.

Обязать муниципальное образование «Город Брянск» в лице Брянской городской администрации организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения, в котором проживает ФИО3, и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме 

<

адрес> (5 этаж), с учетом потребностей инвалида, за счет средств муниципального образования с учетом порядка финансирования, предусмотренного действующим бюджетным законодательством, согласно экспертному заключению ООО «Энергостройинжиниринг» от 2022 года. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.Р. Борлаков

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2024 года.