Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

24 июля 2017 года город Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Сизовой С.К.,

при секретаре Пушновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2824/17 по иску ФИО1 к Администрации г.о.Самара Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого дома общей площадью 21,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании нотариально заверенного договора ренты (на условиях пожизненного содержания граждан на иждивении). Договор заключен с истцом с его матерью ФИО2, которой жилой дом на земельном участке площадью 586 кв.м. был унаследован по завещанию. Право собственности на жилой дом зарегистрировано надлежащим образом. ФИО2 умерла 08.10.2007г. При жизни мама имела право оформить и земельный участок, под жилым домом, но не успела сделать этого в связи со смертью. Обратившись в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под жилым домом с приусадебным участком, получил отказ в предварительном согласовании представления указанного земельного участка. С отказом не согласен. Ссылаясь на ст.ст. 8, 12, 271, 552, 1112, 1113, 1152, ГК РФ, ст.36 Конституции РФ, ст.ст. 1, 35 ЗК РФ, ст.37 ЗК РСФСР, ст.25.2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» просит суд признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок площадью 591,00 кв.м., под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: 

<

адрес> согласно плану границ земельного участка изготовленного кадастровым инженером ООО «Поволжье» ФИО7 от 19.12.2016г. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица привлечен Департамент градостроительства г.о.Самара. 

Истец в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчиков Администрация г.о.Самара и Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Третьи лица Управление Росреестра по Самарской области, Департамент градостроительства г.о.Самара в судебное заседание своих представителей не направили. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не поступало. Причины неявки суду не известны. 

Представитель ФГБУ «ФКП по Самарской области» в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлен отзыв, просили в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.38-41,44-45).

Выслушав представителя истца, представителя Администрация г.о.Самара, Департамента управления имуществом г.о.Самара, исследовав материалы дела, обозрев инвентарное дело, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относительно, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно ч.3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.

На основании ч.2, ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

Согласно ст.ст. 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора ренты (на условиях пожизненного содержания граждан с иждивением), заключенный с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., удостоверенный нотариусом г.Самары ФИО10 14.04.2003г. по реестру №, номер регистрации 63-01/01-3/2003-8243 от 17.04.2003г., является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.05.2017г. (л.д.8,910,28об).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. умерла 04.10.2007г. (л.д.16).

Согласно сведений ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в материалах инвентарного дела № на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес> (ранее 

<

адрес>) содержатся:

- договор от 01.09.1959г. о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности ФИО11;

- свидетельство о праве на наследство согласно которому ФИО2 наследовала после смерти ФИО11 целый жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, под номером 199, свидетельство зарегистрировано нотариусом гос.нотариальной конторы 

<

адрес> ФИО12 в реестре № 

- сведения от 1960г., 2002г. об инвентаризации домовладения с указанием площади земельного участка из анализа которых следует, что площадь земельного участка существенно не изменялась (л.д.54-65).

По сведениям архивного отдела Росреестра по состоянию на 1992-1998г.г. информация о предоставлении кому-либо земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> - отсутствует, в т.ч. отсутствует информация о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., каких -либо земельных участков на территории г.Самары и Волжского района Самарской 

<

адрес> (л.д.11,12).

Согласно плану границ земельного участка по адресу: 

<

адрес>, участок № имеет площадь 591 кв.м. Соседние земельные участки поставлены на государственном кадастровом учете (л.д.72,73).

Споров по границам земельного участка не имеется, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д.49,74).

В соответствии со ст.1.16 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков производится с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки. 

Из материалов дела усматривается, что спора по земельному участку не имеется, под арестом он не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц.

По сведениям ФФ ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» от 11.07.2017 г. при внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о координатах узловых и поворотных точек границ земельного участка площадью 591 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет в ЕГРН, не выявлено. Информация актуальна по состоянию на 09.07.2017г. (л.д.84,85).

По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара от 14.07.2017г. указано, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, уч. №, площадью 591 кв.м., находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года № 61, разрешенные виды использования земельного участка установлены ст.30 указанных Правил. Земельный участок не принадлежит территории общего пользования. Иные сведения: п.4 ст.85 ЗК РФ (л.д.83-84).

Обратившись в Департамент управления имуществом г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов, истец получиа распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара № от 19.04.2017г., согласно которому: отказать в предварительном согласовании. Основанием для отказа являются подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.17).

Земля и другие природные объекты, как объект гражданских прав, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» (до 01.07.1990г.), находились в государственной собственности.

В силу статей 2, 157 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета от 30.10.1922г. «О введении в действие Земельного кодекса», принятого на 4 сессии IX Созыва (введен в действие с 01.12.1922г. и действовал до 01.12.1970г.), земельные участки гражданам предоставлялись в пользование.

Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925 г. было введено в действие «Положение о земельных распорядках в городах», в соответствии с которым (пункт «а» статьи 9) застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ. 

В соответствии с п. 2 Указа Президиума ВС СССР от 26.08.1948г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. 

01.03.1949 г. Советом Министров РСФСР было издано Постановление № 152 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года ««О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»:, согласно которому передача земельного участка застройщику на основании решения Исполкома Совета депутатов трудящих должна оформляться договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

«Положением о земельных распорядках в городах», утвержденным Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925г установлено, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим.. . права собственности в: строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым.. . владельцам (примечание 2 к пункту 15).

В соответствие с пунктом 6 Постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932г. «О предоставлении учреждениям, предприятиям, организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочной пользования» (утратил силу в связи с изданием Постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982г. № 608) право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности эти строения.

Согласно статье 33 «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» утвержденных Законом СССР от 13.12.1968г. № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (введен в действие с 01.07.1969г. и действовал до 15.03.1990г. до издания Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990г. № 1252-1 «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»), на землях городов при переходе права собственности на строения переходит также и право пользования земельным участком или его частью, в порядке, установленном законодательством союзных республик.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 01.12.1970г. и действовал до 25.04.1991г.), при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 25.10.1991г. и действовал до 10.11.2001г.) при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при доме, самостоятельным объектом гражданского права такие земельные участки не являются. При отчуждении строения они следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме. 

В силу статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990г. № 374-1 «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Указом Президента РФ от 7 марта 1996 года «О реализации конституционных прав граждан на землю» (утратившим силу с 25.02.2003 г.) установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г., оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно п.4 ст.3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990г. №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9.1 данного Федерального закона, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что истец пользуется домом и земельным участком продолжительное время, спора между соседними землепользователями нет.

Участок не изменил свою конфигурацию, целевое назначение, жилой дом, расположен в границах участка, истец является собственником строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, расположенного по адресу: 

<

адрес>, истец длительное время пользуется, владеет и домом, и земельным участком.

Указанное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком истцом не утрачено, недействительным не признано, в установленном законом порядке не прекращено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, в силу статьи 35 ЗК РФ, к истцу перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника, поэтому к истцу перешли те же права на земельный участок, которые были у предыдущего собственника - право постоянного (бессрочного) пользования, а, следовательно, и право на однократную бесплатную приватизацию, которое истцом не использовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 года N 16-П, закреплено право граждан по их выбору продолжить пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, либо переоформить правовой титул.

Суд считает, что не доказано, что истец реализовал свое конституционное право на однократное бесплатное приобретение участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, он не может быть лишены возможности его реализовать. 

Суд полагает, что истец не лишен возможности и в настоящее время бесплатного оформления фактически занимаемого им земельного участка.

Суд полагает, что спорный земельный участок является для истца «своим имуществом» и может быть изъят только по решению суда или при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком. 

Статьей 1 ЗК РФ закрепляется единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, что не свидетельствует об отсутствии его конкретных границ на местности. Данные границы установлены планом границ земельного участка, выполненного ООО «Поволжье», согласованы со смежными землепользователями, представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на его общую площадь - 591 кв.м. и описание границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить его местоположение на местности.

Истец не лишен возможности подготовить межевой план спорного земельного участка после вступления настоящего решения в законную силу. При этом, после постановки земельного участка на кадастровый учет, истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить соответствующие данные изменения в части уточнения границ земельного участка.

Испрашивание в собственность земельного участка площадью 591 кв.м., т.е. меньше минимального размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства, утвержденного ст. 13 Закона Самарской области «О земле» не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как судом установлено, что при первоначальном предоставлении в 1959 году площадь участка составляла 582 кв.м., данная площадь с незначительными корректировками отражена в последующих документах, подтверждающих переход права собственности на жилое строение, соответственно, с учетом размеров первоначально предоставленного земельного участка, последующего предоставления земельного участка сособственнику жилого строения, установление минимальных размеров (в 2001 г.) значительно позднее даты предоставления земельного участка (1959 год), сложившего порядка пользования, возможности использования земельного участка согласно его назначению, принимая во внимание, что увеличение площади участка составляет не более 10%, учитывая, что «объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами» (ст. 6 Постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре", суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку приобретение истцом земельного участка в собственность не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.Самара Департаменту управления имуществом г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 591,0 кв.м., под индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно плану границ земельного участка, изготовленному кадастровым инженером ООО «Поволжья» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: С.К.Сизова

Мотивированное решение составлено 28.07.2017 года.