РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу № 2-84/2025

(УИД 43RS0022-01-2025-000197-30)

26 августа 2025 года г. Мураши, Кировская область 

Мурашинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Зубаревой Н.А., с участием представителя истца - заместителя прокурора Мурашинского района Кировской области Эсаулова Д.С., представителя ответчика ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и расторжении трудового договора,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по расторжению трудового договора, указывая, что ФИО2 на основании распоряжения главы администрации Мурашинского муниципального округа от 10.01.2022 № 04 занимает главную должность муниципальной службы заведующего городским территориальным отделом администрации Мурашинского муниципального округа, при этом уровень ее образования не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым законом, ввиду отсутствия у нее высшего образования. Согласно положениям ст.ст.77 ч.1 п.11, 84 ТК РФ нарушение установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы, является основанием для прекращения трудового договора. Данные нарушения действующего законодательства были выявлены в ходе проведения прокуратурой района проверочных мероприятий и явились основанием для внесения 04.06.2025 представления в адрес главы администрации Мурашинского муниципального округа, которое ответчиком было безосновательно отклонено. Бездействие ответчика по исполнению императивных требований закона, по мнению истца, требует принятия мер, направленных на исправление сложившейся ситуации путем судебного понуждения к выполнению положений действующих норм. Прокурор в интересах неопределенного круга лиц- жителей населенных пунктов, входящих в состав Мурашинского муниципального округа, имеющих право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, просит признать незаконным бездействие администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области по исполнению требований трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе и обязать ответчика расторгнуть трудовой договор с ФИО2 по п.11 ч.1 ст.77 и ст.84 ТК РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Мурашинского района Кировской области Эсаулов Д.С. заявленные требования поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации Мурашинского муниципального округа по не прекращению трудового договора от 10.01.2022 с ФИО2 по должности заведующего городским территориальным отделом администрации Мурашинского муниципального округа, а также возложить на администрацию Мурашинского муниципального округа обязанность расторгнуть трудовой договор с ФИО2, заключенный 10.01.2022, по п.11 ч.1 ст.77 и ст.84 ТК РФ. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснив, что ФИО2 имеет неоконченное высшее образование, по результатам муниципальных выборов с октября 2012 г. в течение двух сроков замещала муниципальную должность главы Мурашинского городского поселения, после чего в связи с объединением городского и сельского поселений в муниципальный округ была принята на главную должность муниципальной службы заведующего городским территориальным отделом. ФИО2 на момент перехода на данную должность имела большой практический опыт работы в должности главы поселения, стаж муниципальной службы более 14 лет, за добросовестный труд неоднократно награждалась грамотами, благодарственными письмами, решением аттестационной комиссии в 2023 г. признана соответствующей занимаемой должности. В администрации Мурашинского муниципального округа имеется дефицит кадров для замещения должностей, в том числе, по причине значительного количества квалификационных требований к ним. Полагает, что положения п.п.12,13 ст.91 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» № 33-ФЗ предусматривают возможность замещения должности руководителя территориального органа местной администрации без учета требований к уровню профессионального образования, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 325-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Считает, что отсутствие у ФИО2 диплома о высшем образовании не может служить безусловным основанием для ее увольнения, в том числе, в связи с тем, что для данной должности наличие специальных познаний не требуется, а знания и навыки, полученные ею в период работы в органах местного самоуправления, являются достаточными для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности. 

Третье лицо ФИО2 оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что с 2012 г. по 2021 г. занимала выборную муниципальную должность главы Мурашинского городского поселения Мурашинского района Кировской области, в связи с преобразованием которого в муниципальный округ ее полномочия были прекращены. С 01.01.2022 был учрежден городской территориальный отдел МО Мурашинский муниципальный округ с правами юридического лица, на должность заведующего которым она была назначена. При назначении на должность и заключении трудового договора она не имела высшего образования и не имеет его в настоящее время. У нее имеется среднее общее образование, а также курсы повышения квалификации, которые она заканчивала в период работы главой городского поселения; в 2007 г. она поступила в 

<

данные изъяты>, который не закончила. За многолетний труд в органах местного самоуправления она имеет многочисленные поощрения от руководства. 

Заслушав объяснения сторон, 3 лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.31 Федерального закона № 33-З от 20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными 

муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.1,2 ст.9 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно ст.ст.6,7,8 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Должности муниципальной службы подразделяются, в том числе, на главные должности муниципальной службы.

Статьей 9 Закона Кировской области от 08.10.2007 № 171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области» предусмотрено, что для замещения должности муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя работодателя - к специальности, направлению подготовки. В число типовых квалификационных требований к высшим, главным и ведущим должностям муниципальной службы по уровню профессионального образования входит наличие высшего образования. В органах местного самоуправления муниципального округа допускается замещение главных и ведущих должностей муниципальной службы при наличии профессионального образования по специальности, соответствующей должностным обязанностям муниципального служащего.Согласно разделу III названного закона «Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального района, муниципального округа» должность руководителя управления (отдела) с правом юридического лица отнесена к категории главных должностей муниципальной службы.

На основании решения Думы Мурашинского муниципального округа Кировской области от 15.12.2021 № 6/9 с 01.01.2022 создан городской территориальный отдел муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области с правами юридического лица, руководство деятельностью которого осуществляет заведующий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального округа (л.д.73-76).

Согласно п.1.3 должностной инструкции заведующего городским территориальным отделом администрации Мурашинского муниципального округа на должность заведующего территориальным отделом назначается лицо, имеющее высшее образование в соответствии с Положением о квалификационных требованиях, необходимых для замещения должностей муниципальной службы в администрации муниципального округа, и стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее 2 лет (л.д.77). 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 01.01.2022 принята на работу в администрацию Мурашинского муниципального округа на главную должность муниципальной службы- заведующим городским территориальным отделом, что подтверждается копией трудового договора от 10.01.2022 и распоряжения главы администрации Мурашинского муниципального округа от 10.01.2022 № 04 «О назначении заведующего городским территориальным отделом» (л.д.68-69,70).

При этом, как следует из ее объяснений, которые стороны не оспаривают, ФИО2 окончила среднюю общеобразовательную школу и не имеет высшего образования.

Таким образом, ФИО2, замещающая главную должность муниципальной службы, не соответствует замещаемой должности по уровню и профилю образования, поскольку не имеет высшего образования.

Указанное нарушение было выявлено прокуратурой Мурашинского района и явилось основанием для внесения 04.06.2025 в адрес главы администрации Мурашинского муниципального округа представления, по результатам рассмотрения которого мера прокурорского реагирования была отклонена (л.д.80-85).

Положения п.3 ст.4 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» в качестве одного из основных принципов муниципальной службы закрепляют принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, тем самым необходимым условием нахождения на муниципальной службе признается наличие у муниципального служащего необходимой квалификации.

Таким образом, поступление на муниципальную службу и занятие муниципальной должности ФИО2, не соответствующей квалификационным требованиям, установленным для замещения вышеуказанной должности муниципальной службы, свидетельствует о нарушении ответчиком требований Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области», постановлений главы Мурашинского муниципального округа от 10.01.2022 № 18 «Об утверждении положения о квалификационных требованиях, необходимых для замещения должностей муниципальной службы в администрации Мурашинского муниципального округа» (л.д.95-105), от 16.03.2022 № 192 «Об утверждении должностной инструкции заведующего городским территориальным отделом администрации Мурашинского муниципального округа».

Пунктом 11 ч.1 ст.77 ТК РФ предусмотрено прекращение трудового договора в связи с нарушением установленных ТК РФ или иных федеральных законов правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст.84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами 4 и 6 ч.1 данной статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Поступление на муниципальную службу 3 лица, не отвечающего квалификационным требованиям по уровню образования, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы по замещаемой должности, в связи с чем исковые требования прокурора Мурашинского района о расторжении трудового договора от 10.01.2022, заключенного между администрацией Мурашинского муниципального округа Кировской области и ФИО2, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что жители муниципального округа имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими, бездействие администрации Мурашинского муниципального округа, выразившееся в не прекращении трудовых правоотношений с ФИО2, возникших на основании трудового договора от 10.01.2022, является незаконным, нарушает права как муниципального образования, подрывая авторитет местной власти, так и неопределенного круга лиц. 

Наличие у ФИО2 большого практического опыта работы в должности главы поселения, значительного стажа муниципальной службы, благодарностей от руководства при отсутствии у нее высшего образования, являющегося императивным квалификационным требованием для замещения должности руководителя городского территориального отдела, не устраняет выявленное нарушение правил заключения трудового договора, не освобождает стороны трудового договора от их соблюдения.

Решение рабочей группы, созданной при администрации муниципального округа, от 27.12.2021 о приеме ФИО2 на должность заведующего городским территориальным отделом, на которое сослалась в судебном заседании представитель ответчика, в силу совещательного характера данного органа не является обязательным для органа местного самоуправления, правовую основу которого составляют, в том числе, вышеуказанные нормативные акты, которыми должна руководствоваться местная администрация при отборе кандидатов на должности муниципальной службы.

Вопреки доводам представителя ответчика положения п.12, пп.2 п.13 ст.91 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20.03.2025 № 33-ФЗ к спорным правоотношениям применены быть не могут, поскольку территориальный орган в виде городского территориального отдела в Мурашинском муниципальном округе был сформирован 01.01.2022, т.е. значительно ранее вступления в силу настоящего Федерального закона (19.06.2025), при этом в связи с преобразованием городского поселения в муниципальный округ ФИО2 была освобождена от должности главы поселения и на дату вступления в силу указанного закона не являлась лицом, замещавшим данную должность.

Кроме того, в Кировской области на законодательном уровне не принят нормативный акт, предусматривающий в порядке, установленном ч.13 ст.91 Федерального закона № 33-ФЗ, возможность замещения должности руководителя территориального органа местной администрации без учета квалификационных требований к уровню профессионального образования, устанавливаемых Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ».

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Мурашинского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области по не прекращению трудового договора от 10.01.2022, заключенного с ФИО2, о замещении ею главной должности муниципальной службы заведующего городским территориальным отделом администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области. 

Обязать администрацию Мурашинского муниципального округа Кировской области расторгнуть трудовой договор от 10.01.2022, заключенный с ФИО2, о замещении ею главной должности муниципальной службы заведующего городским территориальным отделом администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области по п.11 ч.1 ст.77 и ст.84 ТК РФ. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2025.

Судья Е.В. Шишкина