Дело № 2-1049/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Гусь-Хрустальный 07 июня 2018г.

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Пантелеева И.А., при секретаре Проворниковой М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации МО Гусь-Хрустальный район о предоставлении благоустроенного жилого помещения, указывая в заявлении, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО11 решением Гусь-Хрустального городского суда от 07.06.2007 лишены родительских прав. ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

...>. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью, имеет общую площадь 44,4 кв.м, в квартире зарегистрировано 5 человек. В собственности истца жилых помещений не имеется. Решением Гусь-Хрустального городского суда от 06.12.2017 ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО Гусь-Хрустальный район. На основании приказа начальника управления образования от 20.01.2018 ФИО1 также включена в муниципальный список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус оставшейся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области. В силу действующего законодательства предоставление детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения является обязанностью муниципального образования и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Благоустроенное жилое помещение истцу не предоставлено, чем нарушены права ФИО1

Просит обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, в границах Гусь-Хрустального района за счет средств бюджета Владимирской области.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Пантелеев И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО Гусь-Хрустальный район ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В возражениях указала, что права истца не нарушены. Администрацией Владимирской области выделено недостаточно денежных средств на приобретение жилых помещения для лиц указанной категории. В муниципальном образовании в настоящее время денежные средства на приобретение жилых помещений отсутствуют.

Представитель 3-го лица Управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по аналогичным основаниям.

Представитель 3-х лиц Администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом. Направили в суд ходатайство, в котором просили провести судебное заседание без участия представителя и отказать в удовлетворении исковых требований. В представленном отзыве на заявленные требования отметили, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию в виде субвенции. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В 2018 году МО Гусь-Хрустальный район выделены субвенции в сумме 24120900 руб., на которые планируется приобрести 21 квартиру для лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 в настоящее время в областном сводном Списке значится под № 32; в муниципальном Списке под № 2. Сводный Список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье и не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не нарушено, она имеет право на обеспечение жильем согласно Списку по дате рождения. Законодательство не предусматривает обязанность администрации области по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по каждому конкретному лицу указанной категории граждан. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. При невозможности обеспечения жилым помещением указанной категории лиц, за счет средств областного бюджета им выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся, без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8 ФЗ № 159-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области.

Согласно п.4 Порядка ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденном Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 года № 542, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот (лиц) жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию детей-сирот (лиц), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

На основании п.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 года № 612, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещении в другом населенном пункте на территории Российской Федерации (п.4 указанного Порядка).

В п.п.8 п.1 ст.1 Закона Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе в части формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Город Гусь-Хрустальный наделен отдельными государственными полномочиями (ст.2 указанного закона № 201-ОЗ от 28.12.2005г.).

При рассмотрении дела было установлено, что ФИО1– ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители ФИО4 и ФИО5 решением Гусь-Хрустального городского суда от 07.06.2007 лишены родительских прав (л.д.19-22,30).

Постановлением главы г.Курлово за № 72 от 20.07.2004 над истцом была установлена опека, опекуном назначена ФИО9 (л.д.17).

ФИО1 имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес> (л.д.12-13, 24-25); указанное жилое помещение является муниципальной собственностью, имеет общую площадь 44,4 кв.м, в квартире зарегистрировано 5 человек (л.д.19,23,25-26, 28).

На основании решения Гусь-Хрустального городского суда от 06.12.2017 и приказа начальника Управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район за № 96-р от 20.01.2018, ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.11-18).

По сведениям Гусь-Хрустального филиала ГУП ВО «БТИ», ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений (л.д.27). 

В Списке по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, истец значится под № 2.

В областном сводном Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Владимирской области в Департаменте образования администрации Владимирской области, ФИО1 значится под № 32.

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигла 18-летнего возраста, включена в Список соответствующей категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, администрация МО Гусь-Хрустальный район обязана обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям в границах Гусь-Хрустального района.

В ч.1 и ч.3 ст.86 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В ст.5 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ отмечено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

Исходя из ч.5 ст.198, 204-207 ГПК РФ, решение не должно вызывать затруднений при его исполнении. В связи с тем, что орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями в части обеспечения по договору найма специализированного жилого помещения, исполняет указанные полномочия за счет средств бюджета Владимирской области и при их отсутствии создаются препятствия по выполнению соответствующих государственных полномочий, суд приходит к выводу, что ответчик обязан обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Владимирской области.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что ссылался представитель администрации МО Гусь-Хрустальный район и Управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку имело место обращение с заявлением о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» 17.03.2011 и 18.04.2016 и с момента достижения 18-летнего возраста (с 19.06.2011), она в силу вышеуказанных норм законодательства должна быть обеспечена жилым помещением.

Ссылка представителя 3-х лиц: Департамента образования администрации Владимирской области и администрации Владимирской области на такие обстоятельства, как отсутствие в законодательстве нормы о немедленном предоставлении жилого помещения и возможности выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем жилого помещения, не являются основаниями к отказу в удовлетворении исковых требований, так как закон прямо предусматривает обеспечением жилым помещением лиц указанной категории по достижении ими 18-летнего возраста при отсутствии у них жилого помещения на условиях договора социального найма и собственности.

При этом следует отметить, что необходимость формирования списка указанной категории граждан служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере их наступления, предусмотренных законом оснований для их получения, и не направлено на формирование очередности в обеспечении жильем.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО Гусь-Хрустальный район о предоставлении благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области обеспечить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 жилым помещением, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в границах Гусь-Хрустального района, за счет средств бюджета Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья А.П.Андреева