Дело № 2-30/2025 (2-807/2024) (УИД 65RS0001-01-2024-001163-42)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Долинск 4 февраля 2025 г. 

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Пенского В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

12 ноября 2024 г. ФИО2 обратилась в Долинский городской суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обоснование заявленных требований указано, что 28 октября 2024 г. истица обратилась ОСФР по Сахалинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 1 ноября 2024 г. истице отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

На дату обращения истицы к ответчику страховой стаж работы составил 25 лет 11 месяцев 21 день (в полуторном исчислении в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П), при требуемом 20 лет, льготный стаж работы в МПКС составил 12 лет 10 месяцев 6 дней, при требуемом 20 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент составил 102,064.

Ответчиком в льготный стаж работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера не были учтены следующие периоды работы:

- с 1 мая 1991 г. по 5 мая 1991 г. – отсутствуют сведения о начислении заработной платы;

- с 15 ноября 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 17 января 2011 г. по 31 января 2011 г., с 28 января 2013 г. по 13 февраля 2013 г., с 27 мая 2013 г. по 11 июня 2013 г., с 5 ноября 2013 г. по 20 ноября 2013 г., с 10 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г., с 2 июня 2014 г. по 18 июня 2014 г., с 6 октября 2014 г. по 21 октября 2014 г., с 8 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г. – периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г. – период трудовой деятельности на 0,83 ставки.

Не согласившись с Решением ответчика, просит признать решение ОСФР по Сахалинской области об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 1 ноября 2024 г. № незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы вышеуказанные периоды, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 октября 2024 г. (л.д. 6-9). 

21 ноября 2024 г. представителем ответчика представлены возражения на исковое заявление, в которых представитель ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. 

28 октября 2024 г. истец обратилась через Личный кабинет посредством электронного сервиса СФР с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

1 ноября 2024 г. ОСФР по Сахалинской области вынесено решение № об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 20 лет.

Указано, что в соответствии со ст. 11 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР после 1 января 2002 г.

В связи с изложенным, в страховой стаж и стаж работы истицы в МПКС не учтены, в том числе, следующие периоды:

- с 1 мая 1991 г. по 5 мая 1991 г. – отсутствует начисление заработной платы;

- с 15 ноября 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 17 января 2011 г. по 31 января 2011 г., с 28 января 2013 г. по 13 февраля 2013 г., с 27 мая 2013 г. по 11 июня 2013 г., с 5 ноября 2013 г. по 20 ноября 2013 г., с 10 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г., с 2 июня 2014 г. по 18 июня 2014 г., с 6 октября 2014 г. по 21 октября 2014 г., с 8 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г. – периоды нахождения в учебных отпусках;

- с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г. – работа выполнялась на 0,83 ставки. 

При этом указано, что для включения периодов работы гражданина в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера или в районах Крайнего Севера, стаж проверяется выполнением работы в условиях не менее 80 процентов рабочего времени от 100 процентной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством. В справке, выданной МБОУ «

<

данные изъяты>» указано, что ФИО2 принята на должность 

<

данные изъяты> на 0,83 ставки с 20 февраля 2007 г. по 30 августа 2010 г. Из представленных документов не усматривается, чему равна 1,0 ставка (количество часов рабочего времени) (л.д. 17-20). 

26 ноября 2024 г. Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области вынесено решение об отказе в установлении пенсии во изменение решения об отказе № № от 1 ноября 2024 г., под №, которым в страховой стаж, в том числе, не были включены оспариваемые ранее периоды. На дату обращения 28 октября 2024 г. страховой стаж составил 25 лет 11 месяцев 20 дней (в полуторном исчислении в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29 января 2004 г. № 2-П), при требуемом стаже 20 лет, льготный стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера составил 12 лет 11 месяцев 3 дня, при требуемом 20 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент - 102,064, при требуемом 28.2 (л.д. 150-151).

25 декабря 2024 г. истец ФИО2 уточнила исковые требования, просит признать решения ОСФР по Сахалинской области об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 1 ноября 2024 г. № и от 26 ноября 2024 г. незаконными, возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы вышеуказанные периоды, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 октября 2024 г. (л.д. 194-195).

В судебное заседание истица, ее представитель, представитель ответчика не прибыли, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2021 г. ФИО2 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 55).

28 октября 2024 г. ФИО2 обратилась в ОСФР по Сахалинской области с письменным заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 22-24).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области от 1 ноября 2024 г. № ФИО2 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого минимального льготного стажа в районах приравненных к районам Крайнего Севера – 20 лет.

В льготный стаж работы в МПКС не учтены, в том числе следующие оспариваемые периоды работы: 

- с 1 мая 1991 г. по 5 мая 1991 г. – отсутствуют сведения о начислении заработной платы;

- с 15 ноября 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 17 января 2011 г. по 31 января 2011 г., с 28 января 2013 г. по 13 февраля 2013 г., с 27 мая 2013 г. по 11 июня 2013 г., с 5 ноября 2013 г. по 20 ноября 2013 г., с 10 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г., с 2 июня 2014 г. по 18 июня 2014 г., с 6 октября 2014 г. по 21 октября 2014 г., с 8 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г. – учебные отпуска;

- с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г. – работа выполнялась на 0,83 ставки.

Таким образом, на дату обращения 28 октября 2024 г. страховой стаж составил 25 лет 11 месяцев 21 день (в полуторном исчислении в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29 января 2004 г. № 2-П), при требуемом стаже 20 лет, льготный стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера составил 12 лет 10 месяцев 6 дней, при требуемом 20 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент - 102,064, при требуемом 28.2 (л.д. 21).

26 ноября 2024 г. Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области вынесено решение об отказе в установлении пенсии во изменение решения об отказе № от 1 ноября 2024 г., под №, которым в страховой стаж, в том числе, также не были включены оспариваемые периоды работы истицы в дошкольном учреждении.

На дату обращения 28 октября 2024 г. страховой стаж составил 25 лет 11 месяцев 20 дней (в полуторном исчислении в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29 января 2004 г. № 2-П), при требуемом стаже 20 лет, льготный стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера составил 12 лет 11 месяцев 3 дня, при требуемом 20 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент - 102,064, при требуемом 28.2 (л.д. 150-151).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из обжалуемого решения, ответчиком в льготный стаж работы в МПКС не включены периоды нахождения истца в учебных отпусках (с 15 ноября 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 17 января 2011 г. по 31 января 2011 г., с 28 января 2013 г. по 13 февраля 2013 г., с 27 мая 2013 г. по 11 июня 2013 г., с 5 ноября 2013 г. по 20 ноября 2013 г., с 10 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г., с 2 июня 2014 г. по 18 июня 2014 г., с 6 октября 2014 г. по 21 октября 2014 г., с 8 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г.).

Согласно представленным доказательствам: (приказ от 12 ноября 2010 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 15 ноября 2010 г. по 14 декабря 2010 г. (л.д. 91), приказ от 14 января 2011 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 17 января 2011 г. по 31 января 2011 г. (л.д. 88), приказ от 16 января 2013 г. № № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 28 января 2013 г. по 13 февраля 2013 г. (л.д. 85), приказ от 15 мая 2013 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 27 мая 2013 г. по 11 июня 2013 г. (л.д. 82), приказ от 16 октября 2013 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 5 ноября 2013 г. по 20 ноября 2013 г. (л.д. 79), приказ от 17 января 2014 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 10 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г. (л.д. 76), приказ от 13 мая 2014 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 2 июня 2014 г. по 18 июня 2014 г. (л.д. 73), приказ от 22 сентября 2014 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 6 октября 2014 г. по 21 октября 2014 г. (л.д. 70), приказ от 20 ноября 2014 г. № о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска с сохранением средней заработной платы в период с 8 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г. (л.д. 67)), в периоды нахождения истицы в учебных отпусках за ней сохранялась заработная плата и, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд.

В связи с изложенным, периоды отпусков для прохождения обучения в образовательных учреждениях подлежат включению в специальный стаж ФИО2

Как следует из обжалуемого решения, ответчиком в стаж работы, дающей право на назначения досрочной страховой пенсии по старости не включен период работы с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г., поскольку работа в указанный период выполнялась на 0,83 ставки.

При этом, ответчиком указано, что в справке, выданной МБОУ «

<

данные изъяты>» указано, что из представленных документов не усматривается, чему равна 1,0 ставка (количество часов рабочего времени). 

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из правового смысла пункта 4 названных Правил, в нем под полным рабочим днем понимается продолжительность рабочего времени, установленная для соответствующих видов профессиональной деятельности.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению.

Пунктом 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191 норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляла 36 часов в неделю - воспитателям дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования.

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы воспитателям дошкольных образовательных учреждений предусматривалась и в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

Из материалов дела следует, что в период с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г. ФИО2 выполнялась работа в должности 

<

данные изъяты> на 0,83 ставки, что соответствует 30 часам работы в неделю или 83 процентам от нормы рабочего времени, установленного для воспитателей дошкольных образовательных учреждений.

Таким образом, отказ ответчика по включению в льготный стаж работы истицы периода работы с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г. со ссылкой на то, что в указанный период отсутствуют сведения о том, что она выполняла работы в условиях не менее 80 процентов рабочего времени от 100 процентной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством, нельзя признать законным и обоснованным.

При таком положении дела, суд приходит к выводу, что период работы с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г. подлежит включению в стаж работы истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Рассматривая требование истицы о включении в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода с 1 мая 1991 г. по 5 мая 1991 г., суд считает, что отсутствие сведений о начислении заработной платы, при отсутствии сведений о том, что истица в указанный период не выполняла свои трудовые обязанности, не должно влиять на право ФИО2 на назначение досрочной страховой пенсии по старости. 

В связи с изложенным, требование ФИО2 о включении в стаж работы периода с 1 мая 1991 г. по 5 мая 1991 г., подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 28 октября 2024 г. у суда не имеется, поскольку на дату обращения страховой стаж составил 26 лет 9 месяцев 25 дней (в полуторном исчислении в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 29 января 2004 г. № 2-П), при требуемом стаже 20 лет, льготный стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера составил 17 лет 8 месяцев 11 дней, при требуемом 20 лет, индивидуальный пенсионный коэффициент - 102,064, при требуемом 30.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области № от 1 ноября 2024 г., с учетом внесенных в него изменений от 26 ноября 2024 г., в части отказа включить ФИО2 в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «

<

данные изъяты>» с 1 мая 1991 г. по 5 мая 1991 г., с 15 ноября 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 17 января 2011 г. по 31 января 2011 г., с 28 января 2013 г. по 13 февраля 2013 г., с 27 мая 2013 г. по 11 июня 2013 г., с 5 ноября 2013 г. по 20 ноября 2013 г., с 10 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г., с 2 июня 2014 г. по 18 июня 2014 г., с 6 октября 2014 г. по 21 октября 2014 г., с 8 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г., с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области включить ФИО2 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «

<

данные изъяты>» с 1 мая 1991 г. по 5 мая 1991 г., с 15 ноября 2010 г. по 14 декабря 2010 г., с 17 января 2011 г. по 31 января 2011 г., с 28 января 2013 г. по 13 февраля 2013 г., с 27 мая 2013 г. по 11 июня 2013 г., с 5 ноября 2013 г. по 20 ноября 2013 г., с 10 февраля 2014 г. по 26 февраля 2014 г., с 2 июня 2014 г. по 18 июня 2014 г., с 6 октября 2014 г. по 21 октября 2014 г., с 8 декабря 2014 г. по 12 декабря 2014 г., с 20 февраля 2007 г. по 31 августа 2010 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении на отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 октября 2024 г., отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Председательствующий В.А. Пенской

Мотивированное решение составлено 4 февраля 2025 г.