Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Асановой Р.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации городского округа г. Воронежа по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО5 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО5 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области и просят признать незаконным отказ, содержащийся в письме (ответе) от 30.10.2020г. № 52-17-14698з, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Просят обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивируют тем, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью - 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ФИО5 на основании договора купли-продажи от 22.07.2010 г., передаточного акта от 22.07.2010 г., принадлежит 1/8 доля в праве собственности на земельный участок (запись регистрации № 36-36-01/207/2010-530 сделана (ДД.ММ.ГГГГ)); ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.10.2018 г., передаточного акта от 08.10.2018 г. принадлежит 7/8 долей в праве собственности на земельный участок.

01.10.2020 г. ими на основании ст. 39.29 ЗК РФ в ДИЗО Воронежской области было подано заявление о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в их собственности. Однако ответом от 30.10.2020 №52-17-14698з ДИЗО Воронежской области отказал в утверждении представленной ими схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения в связи с нарушением п.п. 11 и 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Административные истцы полагают, что данный отказ является необоснованным и незаконным, поскольку каким конкретно документам не соответствует изготовленная схема расположения земельного участка ответчик не указывает, ссылаясь лишь на то, что по информации администрации городского округа город Воронеж, формируемый земельный участок частично расположен за границей красной линии, на территории общего пользования.

Вместе с тем 30.12.2020 г. ими был получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: 

<

адрес> Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж ФИО1 при предоставлении градостроительного плана было сообщено, что документация по проекту планировки территории не утверждена.

В составе Генерального плана городского округа г. Воронеж не утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 18-КА19-76, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не мажет служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года № 242-0.

Кроме того, имеющиеся на генеральном плане земельного участка линии не учитывают имеющуюся на их земельном участке застройку и проходят прямо по принадлежащему им жилому дому (л.д. 5-8).

Определением судьи от 24.02.2021г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа г. Воронеж (л.д. 4).

Определением суда от 24.03.2021г., занесенным в протокол предварительного судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж (л.д. 152).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, конверт с судебной повесткой возвращен в адрес суда.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, также поддержала дополнительные пояснения в связи с отзывом заинтересованного лица (л.д. 163-165).

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала письменные возражения на иск (л.д. 73-76).

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО4 против удовлетворения иска возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, специалиста заместителя руководителя главного архитектора ФИО7 (л.д. 186-188), изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 4 ст. 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО5 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью - 700 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО5 на основании договора купли-продажи от 22.07.2010 г., передаточного акта от 22.07.2010 г., принадлежит 1/8 доля в праве собственности на земельный участок (запись регистрации № 36-36-01/207/2010-530 сделана 04.08.2010 г.); ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.10.2018 г., передаточного акта от 08.10.2018 г. принадлежит 7/8 долей в праве собственности на земельный участок (запись регистрации № 36:34:0504037:11-36-069/2018 сделана 24.10.2018 г.), что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 21-30).

01.10.2020 г. ФИО1 и ФИО5 обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земльного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 79).

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО Воронежской области отказал ФИО1 и ФИО5 в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, со ссылкой на п. 4 ст. 11.9, пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, ввиду несоответствия виду разрешенного использования земельного участка фактически используемому, кроме того, по информации администрации городского округа г. Воронеж, формируемый земельный участок частично расположен за границей красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной (письмо от 30.10.2020. №52-17-14698з) (л.д. 81-83). 

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В целях принятия решения по существу обращения в соответствии с требованиями действующего законодательства департаментом был направлен соответствующий запрос в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в письме от 08.10.2020 г. № 3в-0144289, проект планировки и проект межевания на данную территорию не разрабатывался и не утверждался. Рассматриваемый земельный участок частично расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красные линии были установлены в рамках полномочий управления главного архитектора, в соответствии с Положением о комитете главного архитектора департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж, утвержденным распоряжением Главы городского округа г. Воронеж от 15.08.2005 г. №537-р (л.д. 89-91).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования и (или) занятые линейными объектами.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Красныелинииобозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации), которыеутверждаютсяв составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи42 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи43 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регулируется Инструкцией о порядке проектирования и установлениякрасныхлинийв городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установлениякрасныхлинийв городах и других поселениях Российской Федерации», который применяется в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названной инструкции, проект красных линий утверждается отдельными документами (планкрасныхлиний, разбивочный чертежкрасныхлиний) в составе документации по планировке территории (пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом пункт 3.4 названного Порядка предусматривает, что красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В подтверждении информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж в письме от 08.10.2020 г. № 3в-0144289 в ДИЗО Воронежской области относительно испрашиваемого земельного участка, суд считает возможным принять во внимание пояснения в судебном заседании в качестве специалиста заместителя руководителя главного архитектора ФИО7, представленную в суд схему (л.д. 205), утвержденную Управлением главного архитектора городского округа г. Воронеж в 2010 году, из которых следует, что в 2010 году Управлением главного архитектора городского округа Воронеж в установленном порядке в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 151-111, Положением об управлении главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным 15.07.2010 исполняющим обязанности заместителя главы администрации - директором департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж и в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж № 1514 от 11.10.2007 «О градостроительных планах земельных участков» была утверждена красная линия на отрезке от домовладения № 

<

адрес>. Предоставленная в ДИЗО Воронежской области информация о красной линии относительно испрашиваемого земельного участка № 

<

адрес> учитывала поперечный профиль улицы шириной 20 метров на момент установления вышеназванных красных линий, что соответствовало действующим на тот период времени СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии с которыми было предусмотрено, что ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для улиц и дорог местного значения 15-25 м (таблица 8*).

В связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в этой части суд не усматривает.

Также подлежат отклонению доводы административных истцов об отсутствии сведений о красных линиях территории в генеральном плане города в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Из содержания данной нормы следует, что генеральный план городского округа определяет общие принципы территориального планирования в целях обеспечения устойчивого развития градостроительных элементов, и является документом перспективного развития территорий, поскольку носит долгосрочный характер – утверждается на длительный срок (часть 11 статьи 9 ГрК РФ). Данное обстоятельство объективно исключает возможность определения генеральным планом города детальной планировки конкретной территории и определения параметров строительства отдельных объектов.

Основания оспариваемого отказа на основании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса также нашли подтверждение в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, в поданном в ДИЗО Воронежской области заявлении административных истцов о перераспределении земель земельных участков (л.д. 79) был указан вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, в рамках рассмотрения данного заявления Управлением природных ресурсов Воронежской области проведена выездная проверка с фотофиксацией земельного участка, площадью 797 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой было установлено, что в границах формируемого земельного участка расположены: нежилое строение разной этажности с пристройкой и вхоными группами (магазин, автомастерская), элементы благоустройства, что подтверждается актом проверки земельного участка и материалами фотофиксации (л.д. 101-102). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа ДИЗО Воронежской области и не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО5 к Департаменту имущественных и земельных отношения Воронежской области о признании незаконным отказа от 30.10.2020 № 52-17-14698з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№), общей площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участкаи принять решение, предусмотренное ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2021.

1версия для печати